一、工程造价管理的内容及含义
1.1工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价，工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。
建筑工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价，它包括建设工程投资费用管理和价格管理。加强建筑工程造价的管理、实行系统的计划与控制，可以促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时建筑工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。
1.2工程造价管理主要有两种含义：一是指建设工程投资费用管理；二是指建设工程价格管理。
(1)建设工程投资费用管理
建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，它既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。
(2)建设工程价格管理
建设工程价格管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下，价格管理一般分为两个层次：在微观层次上，是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用现有的法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
二、工程造价管理中存在的问题
2.1不够重视投资决策阶段的工程造价控制
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%―3%，但能有效提高项目的投资效益。 对决策阶段的造价控制不够重视，具体表现为：(1)有些项目在申请立项阶段，为了尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。 (2)单纯对设计多方案进行纯粹的造价分析对比，忽视项目方案的环境评价、国民经济评价、社会评价及风险分析。(3)决策缺乏科学性，缺少工程造价信息对决策的支持，人为因素占有相当大的比例。
2.2设计阶段造价控制
设计阶段是造价控制的关键阶段，大量实例分析证明工程设计费虽然只占工程建设费用的3%―5%,但其对工程造价的影响在70%以上。在实际工作中，设计阶段普遍存在如下问题：
(1)设计人员工程造价意识淡薄，只注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计，忽视所设计产品单位投资的经济性，同样不利于工程造价的控制。
(2)设计人员责任心及设计水平不足，设计图纸存在缺项和设计深度不够的问题，给施工过程中的设计变更埋下了隐患，也可导致造价失控。(3)业主提高设计标准，变更决策阶段的技术要求造成造价失控。
2.3施工阶段造价控制
施工阶段是将工程设计变为建筑实体的具体实施阶段，是资金发生密集流动的阶段，也是持续时间长，受自然天气变化影响最大的阶段。这一阶段的主要问题有：（1）建设单位管理人员对现场监管不力，造成施工单位有机可乘，工程造价提高。(2)施工单位重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、造价三者辩证地结合起来，造成盲目赶工,偷工减料，甚至出现扯皮现象，最终既影响质量，又影响进度和造价。(3)在施工组织方面，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。(4)施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益的情况。
三、工程造价管理中存在问题及对策
3.1决策阶段
建设单位必须转变思想认识，提高对决策阶段造价控制的认识。具体措施为：(1)根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标。(2)建设单位应高度重视、严格把关被委托的职能部门所编制的可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。(3)决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。(4)在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，做到不漏项、不缺项，全面地反映出项目全过程的各项费用。
3.2设计阶段
设计阶段造价控制本质就是提高设计人员的能力素质，具体措施：(1)全面提高设计人员的工程造价意识，设计人员有义务促使业主的投资收益最大化的实现。(2)明确限定设计施工图在施工过程中因设计方原因造成的设计变更次数，超出部分所造成的投资损失从设计费中扣除，这样就可以迫使设计人员认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，不仅使设计阶段的施工图预算更为准确，还能加强工程造价的控制和管理。(3)应尽量避免在施工图设计阶段变更技术经济要求，切实需要变更的，应进行科学论证。
3.3施工实施阶段
抓住施工阶段这一造价控制的重点阶段对于工程经济性非常重要。具体措施为：(1)建设单位配备技术人员加强施工管理，合理控制施工变更及索赔。(2)加强对施工单位的监督管理，科学地组织施工，处理好质量、进度和投资三者间的辩证关系，提高工程建设的综合投资效益。(3)编制好资金使用计划，把总的造价控制分解到各单项工程、单位工程、分部分项工程的造价控制上，实现工程造价的全方位控制。(4)充分发挥监理单位的作用。
四、加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质 随着建筑形势的发展，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，已不能满足建筑业对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平、相关的法律和政策水平、专业知识水平得到不断更新和提高。
工程结算审核的主要目的是通过核实、对比、查证等手段发现送审工程结算中不符合施工合同以及违反有关政策文件、现行计价取费标准、工程量计算规则的误差、虚报夸大、高估冒算，并予以纠正，从而有效的控制工程造价，规范工程造价管理。而要达到以上目的，必须要提高工程结算审核质量。要提高工程结算审核质量应从审核程序各工作环节着手：从收集与工程结算相关的竣工资料，踏勘现场，全面掌握工程实际情况，到工程结算审核过程中的质量控制，最后到工程结算审核后的质量控制。在总体及各实施步骤中做好相关工作，方能保证工程结算审核的质量，达到有效地控制工程造价的目的。简单论述了工程结算审核前和审核后的质量控制，重点分析了工程结算审核过程中的质量控制。在探讨如何提高工程结算审核质量的基础上，结合自己工作经验和体会，从多个环节提出了提高工程结算审核质量的措施。
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