工程变更属于合同范围内的修改与补充，是对全部工程项目或部分工程项目其中的任何一种进行变更，如工程任务的增减，改变质量标准或类型等，由于工程项目实施的复杂性、长期性和动态性，任何工程承包合同都不能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的合同条件的变化，因此合同变更是不可避免的。为减少变更，必须加强工程建设监管机制的施行，加大工程监理力度，规范市场，全过程、全方位的实施工程造价的动态控制。
在设计阶段应推行限额设计，优化设计，实行奖惩措施，采用技术和经济相结合手段，促进设计单位主动积极地控制工程造价。力求将工程造价意识渗透到各项设计措施中，避免边施工边改设计，预算超概算、决算超预算的现象发生，以确保有效的控制工程投资。
(1)强化招投标的合同管理，合理低价中标
编写招标文件时，对招标项目的技术要求、商务要求、评标标准等要详细、准确、周全，同时应注意条款之间、文件之间的衔接，避免出现相互矛盾。评标时应综合考虑技术(包括技术质量、水平、适用性);进度(包括综合考虑定额工期、施工工期、合同工期);费用分析(包括成本设计的合理性、现实性、完善性);商务条款及条件;交易方式、违约责任;财务能力(承包商自身的财务经营能力和核算能力);基础条件(承包商自身的技术人员、设备、资金实力、社会关系)等指标进行量化，以合理的低价中标为评标原则，避免恶性竞争。同时必须注重项目附属工程、追加工程的招投标，杜绝和制比化整为零、化大为小、甩项抛项，变相逃避监督的行为，强化招投标的合同管理，避免施工单位低价中标，高价索赔。
(2)加强变更签证的管理，正确处理好索赔和反索赔
规范工程变更程序是管理的要求，采用科学的管理方法，分工明确，职责分清，任务分解，层层落实，正确预测风险，制定防范性对策。采用行之有效的组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，确保建设单位资金、施工图纸、建设单位供应的材料、设备及时到位，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意工程量的签证，在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签;哪些是合同内，哪些项目是合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含;如果要签，应该签多少;单价如何确定等等。
(3)规范决算送审程序，合理控制工程造价
规范送审程序，对送审资料采用承诺制，以确保资料的规范性、真实性、完整性，收集工程信息如单方工程造价、不同品牌规格材料的价格信息、大宗大件物资采购信息、造价部门颁布的其他信息、相关的法律法规等，建立审计档案，严格执行综合单价的调整原则，精确计算工程量，使工程决算正确、合理、合法的反映工程的实际造价
