工程变更的管理是工程项目管理的重要内容，对提高整个工程项目管理的质量与水平具有重要的意义，工程变更往往会导 致合同价款以及合同工期的调整，是合同双方利益的焦点。合理地、科学地处理工程变更能减少不必要的纠纷，保证工程建设的顺利实施，并有效地控制工程成本。因此，在工程成本控制过程中，工程变更是其中一项重要的内容。
1工程变更的分类
工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。
设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。
2工程变更的原因和形式
导致工程变更的原因很复杂，既有政府行政法规的调整、事先未预料到的地质条件改变等客观因素，又有建设单位对工程质量和工期要求的改变、建设规模和建设标准的调整等主观因素，还有设计图纸漏项、工程量估计不准等难以完全避免的人为失误等。
实践中，我们通常所说的设计变更、工程量变更、工期变更、现场签证、工程联系单、工程洽商单等等，都属于工程变更形式的范畴，它们只是从不同的角度阐述工程变更，并且相互之间有着密切的联系。比如，设计变更是指设计单位主动或应建设单位等的要求对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改，设计变更的实施很有可能带来工程量变更和工期变更，同时施工单位和建设单位可以就设计变更的实施带来的费用增减、工期延长或缩短等签订设计变更签证；现场签证、工程洽商单是对工程量的变更、工期的变更、额外费用支出的补偿、材料和设备的更换等某一项工程变更具体内容的确认性文件。
3工程实施全过程中的变更管理
一般来说，工程变更是在工程施工阶段发生和结束的。但是，工程实施的各个阶段都与工程变更有着密切的联系。比如：设计阶段完善的设计是减少设计变更的重要因素，招投标阶段编制全面、完整、清晰的招标文件可以有效减少工程变更，竣工结算阶段应对工程变更的经济结果进行最终的认定等等。因此，建设单位应在工程实施全过程中而不仅是施工过程中加强工程变更管理。
3.1 优选勘察设计单位
推行限额设计和责任追究制度，从源头上减小变更事项的发生。改变目前工程设计实报实销、设计不顾造价的做法，积极推行限额设计法。在保证使用功能的前提下，通过优化设计方案，促进精心设计，使技术与经济紧密结合。建设单位将勘察设计任务委托同一家具有相应资质的勘察设计单位，签订勘察设计合同，明确建设标准，合理确定工程投资总额。并对节约投资限额与超过投资限额给予奖惩，激发设计者的创作灵感，鼓励设计单位提供节能、省地型等工程。凡因设计单位错误、漏项等原因造成扩大建设规模或提高标准而导致工程静态投资超支，应相应扣减设计费用。
3.2 合理确定工程造价
聘用有相应资质的造价单位，根据市场和国家标准准确计算工程造价。将标底计算书和图纸向所有投标单位公开，在开标前设投标答疑会，由设计单位和造价单位回复投标单位提出的关于技术和造价方面的疑问，尽量将工程技术和计算等方面的问题处理在施工前。
3.3 签好施工合同
防止施工单位“钻”工程变更空子。建设单位在招标文件中应明确各自应承担的风险范围及处理办法。签订施工合同不能违背招标文件的实质性条款，并明确约定工程变更计算方法，尽量做到事前约定，事中控制，防止施工单位“钻”空子，套变更。
3.4 选好现场代表，严把工程变更关口。
选择具有施工管理和工程造价控制经验的现场代表，严把工程变更关。工程具有地形复杂、施工难度大、技术高、时间长的特性，工程设计、施工方案有可能与实际现场情况不同，不可避免的县发生一些变更。施工单位往往利用这些机会向建设单位提出变更要求，这时现场代表要正确区分哪些是必要的变更、哪些是不必要的变更，必要的变更影响造价是多少、能不能有更好的替代方案等等，这时现场管理人员对施工管理和工程造价的控制经验就显得至关重要了。
3.5 控制工程变更管理，节约工程成本。
一是工程变更要严格按管理程序执行分级审批制度。加强内部监督，做到层层把关，以杜绝利用工程变更“钻”空子的现象。二是变更工程的单价确定要合理。变更项目如合同有约定的就执行约定单价；合同中有相似的就可根据相似单价进行调整；合同中没有的可根据市场行情和相关定额合理事前确定单价。三是工程计量要准确。
3.6 施工阶段。
工程施工阶段是工程变更实际发生的期间，建设单位应高度重视工程变更管理工作。首先，建设单位应牢牢把住工程变更审批关，应坚决拒绝不必要、可有可无、甚至是故意编造的工程变更。在这个环节，建设单位应充分依靠但是绝不能依赖设计单位、监理单位的专业能力和职业判断能力，必要时建设单位应邀请、组织相关专家论证工程变更的必要性。其次，建设单位内部应建立有效的工程变更审批机制，应尽量避免一人就能审批工程变更的情形。一般而言，工程管理部门、财务部门、审计部门等都应该参与工程变更审批。再次，对于必需的工程变更，建设单位应尽快审批。一般而言，建设单位批准工程变更，也就意味着建设单位认可了施工单位编制的工程变更预算。但是，实践中工程变更预算往往超过施工单位实际费用，因此，建设单位必须对工程变更预算进行认真的审核，如果建设单位缺乏审核能力，建设单位应委托专业造价审计单位进行审核。最后，对于批准的工程变更，建设单位应加强监督检查，确保施工单位按照批准的方案和内容实施变更。此外，对于更换材料设备的工程变更或者原属于暂定价材料设备的确定，施工单位应提供多种品牌型号的材料设备供建设单位选择，建设单位还应对施工单位的报价进行审核，必要时建设单位甚至可以自行组织材料设备采购，通过招标等方式降低材料设备价格。
3.7 竣工结算阶段。
竣工结算阶段，建设单位应认真核定、必要时委托造价审计单位审核工程变更的工程量，根据合同确定的工程变更计价标准确定工程变更结算金额。同时，建设单位还应认真评估工程变更效果，总结工程变更管理中成功经验和失败教训，促进工程变更管理水平的不断提高。
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