下活“一盘棋” 探索“一招鲜”——安徽在全国率先试点林长制改革成效初显

2019-01-11 07:56 来源： 光明日报

“林长制改革一年多来，安徽党政齐抓共绘‘一张图’，部门联动下活‘一盘棋’，各自探索本地‘一招鲜’，工作推进实现‘一体化’，较好解决了林业生态建设理念淡化、职责虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化等五化问题，取得明显成效。”在安徽省委书记李锦斌看来，这些成绩的取得，最根本的在于习近平生态文明思想的科学指引，最重要的在于创新林业生态建设管理体制和工作机制，最关键的在于各级党政干部勇于改革、敢于担当。

在安徽，李锦斌还有个职务“总林长”。“要着力把林长制改革打造成新时代安徽改革的特色品牌，为全国蹚路子、为群众谋福祉。”李锦斌说。

“平地抠饼”造出国家生态公园

1月6日，气温骤降，天气预报说一场雪即将抵达合肥。但在合肥市肥西县官亭镇的官亭林海里，省武警总队的官兵正在冬训，呈现出一派热火朝天的景象。

官亭镇林业站站长张志松冒着严寒来到现场，巡查林场是他的职责所在。林海周围，竖着几块醒目的“林长制公示牌”，上面公示市级、县级、乡镇林长的姓名和联系方式，扫描上面的二维码，“官亭镇林长办”联系人张志松和其他护林员一目了然。

“这里原来是一片丘陵，现在已经变成了6万亩林海，春天到处是粉红的樱花和紫红的红叶李，秋天一山头都是红枫。”张志松说。

官亭镇虽紧邻合肥，却处在江淮分水岭的脊背，常年缺水。“得三级提水才能种田，收成还不好。”从2015年开始，这个镇实施整村推进，把居住在岭上的居民迁至整体规划建设的新村，通过土地流转和招商引资，兴建官亭林海生态公园。

“农民用原来的平房置换住进新楼房，几乎不花钱。土地流转给公园后，每年还有租金。公园里有活计时，村民骑着车就去上班。”官亭镇党委委员赵琼算了一笔账，一个村民平时帮公园栽树挖坑，一年收入不少于2万元，修剪打药一天70元，一年也有不少收入。

“挖着自家田，还能挣到钱。”这就是如今官亭人的生活写照。

2016年，这个生态公园成为安徽省第一个国家级生态公园，2017年3月顺利晋升为国家4A级旅游景区，每年的游客量达30多万人，即使是冬天，来冬训和拓展的人也是络绎不绝。

2017年3月，安徽省在全国率先探索建立林长制，官亭国家生态公园成为肥西县林长制的重点项目。按照林长制的规定，不但要建立“一林一档”“一林一技”“一林一（护林）员”“一林一警”等服务平台，肥西县每年还要新建不少于20公里的生态廊道，抚育山林不少于1.5万亩。

林长制改革是安徽的独创，坚持“人与自然和谐共生”理念，坚持生态优先、绿色发展作为基本原则，聚焦建立以党政领导负责制为核心的责任体系，把生态保护修复作为核心任务，正确处理保护生态和发展经济的关系，推进生态环境持续向好，成为尊重自然、顺应自然、保护自然的一个生动实践。

制度保障，确保林长制长治久安

林长制建立一年多来，安徽省有16个市、99个县（市、区）出台林长制工作方案，设立各级林长2.5万多名，仅2017年就完成人工造林面积148万亩，相当于平均每天增加4000多亩人造森林。

按照林长制规定，省、市、县、镇、村五级党委主要负责人分别担任本级林长，协调各方完善森林生态效益补偿机制，保障林地经营权顺畅有序流转，强化林业投融资服务，鼓励社会资本投入林业建设。“山有头、林有主，有问题、找干部”。部门联动、上下联动优势不断凸显。

“林长制改革，虽然借鉴了河长制的经验，但更充分遵循了林业自身的规律。”安徽省林业局局长牛向阳说，林长制改革，首先着力解决理念淡化问题，让各级干部群众爱林护林意识切实增强了。

包河发源于河南省，流经安徽省亳州市谯城区4个乡镇。“过去，河道狭窄，两岸堆满生活垃圾。现在，我们收回集体土地，拓宽清理后统一流转给亳州万农花木农场，栽植观花、观果树木，将其打造成集观光、休闲、采摘、旅游为一体的生态河道。”亳州市林业局副调研员孙杰介绍，“围绕主干河流、主干道路、城镇周边建设森林生态廊道，是亳州市林长制造林绿化的一项主要任务。”

只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。林长制改革，着眼制度建设这个根本，聚焦跨部门协作体系不健全、林业部门“小马拉大车”这个深层次体制机制问题，加大制度供给力度，为林业治理体系和治理能力现代化提供制度保障。

2017年以来，安徽省出台《安徽省林业有害生物防治条例》，新修订《安徽省环境保护条例》，以地方立法形式为改革护航。目前林长制改革的相关配套制度正在不断出台，各地已经制定各项规章制度400多项，竖立林长公示牌近2600块，形成各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的治理新格局。

一年多来，安徽新增街头绿地游园400多个，新增改扩城镇绿地8200多万平方米，相当于全省城镇常住居民每人新增3平方米的绿色小院。林业产业持续发展壮大，2017年林业总产值达到3611.87亿元，净增近420亿元，全省新增10家国家林业重点龙头企业。全省聘用1.1万多名建档立卡贫困户担任护林员，人均年增收6000元至8000元，保障稳定脱贫。

持续用力、久久为功，安徽省探索的林长制改革，正在着力打造生态文明建设的安徽样板，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子，共同推动长江经济带高质量发展。（记者 常河）