七部门下发通知 开展根治欠薪夏季专项行动，劳务实名制要执行到底

为有效预防和解决欠薪行为，防止欠薪在年底集中爆发，扭转年关讨薪难、年年整治年年重演的被动局面，近日，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等7部门下发通知，决定于2019年7月16日至8月26日，在全国范围内联合开展为期40天的根治欠薪夏季专项行动。

据了解，专项行动的主攻目标是建设领域欠薪问题，范围是各类在建工程项目及已竣工但仍存在欠薪的工程项目，重点是各类政府投资工程项目以及国有企业作为建设单位或施工单位的其他在建工程项目。

专项行动的主要内容是对各类在建工程项目以及已竣工但仍存在欠薪的工程项目进行一次全面清查，并重点对政府投资工程项目、国企工程项目和其他有欠薪记录的在建工程项目进行检查，做到“三查两清零”。

所谓“三查”，是查欠薪隐患苗头、查历史欠薪存量案件、查政府投资工程项目和国企项目农民工工资支付情况；“两清零”，是要通过本次根治欠薪夏季专项行动，做到“国企项目欠薪案件清零、政府投资工程项目欠薪案件清零”。

相关负责人表示，下一步，将切实把解决拖欠农民工工资问题作为一项重大的政治任务和重要的民生工作，采取更加坚决有力措施抓紧抓实。其主要措施包括：抓紧制定出台专门行政法规，规范企业工资支付行为，加大对欠薪违法行为查处力度；加强对省级政府的年度考核和重点案件督办督查，严格落实属地和部门监管责任；以治理工程建设领域欠薪为重点，加强工资支付保障制度建设；坚持日常执法与集中整治相结合，打击欠薪违法行为；加大社会公布力度，全面推行拖欠农民工工资“黑名单”管理，强化欠薪失信联合惩戒等。

近日，人社部会同国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委等部门，从7月16日到8月26日在全国范围内开展为期40天的根治欠薪夏季专项行动。开展根治欠薪夏季专项行动的初衷是什么？本轮行动有哪些重点工作？人社部相关负责人近日在新闻发布会上进行了回应。一起来看！

行动的初衷是什么？
拖欠农民工工资的问题突出表现在工程建设领域，而且越到年底问题越多。
原因有以下几点：
一方面，工程项目的业主和施工企业并不直接用工，不直接发工资，而是通过支付工程款的方式，通过劳务企业（包工头）组织用工的方式，来实现工程推进。再者，社会上普遍存在违法分包、层层转包的现象，导致工程建设领域用工秩序混乱，利益链条长，无论哪个环节出了问题，最终受害的就是农民工兄弟。
另一方面，工程建设领域工资支付长期形成的所谓“行规”，就是工程建设领域的用工往往每个月发点生活费，剩余部分累计到年底或工程、工序结束才能结算。这也就一定程度上解释了为什么往往岁末年初是欠薪问题高发期。
因此，要彻底根治欠薪，特别是工程建设领域的欠薪，就要把功夫下在平时，坚持日常抓、时时抓，对欠薪问题抓早抓小，加大日常监察执法的力度。
一手抓企业工资支付制度的建设，落实企业工资支付的主体责任；一手抓欠薪隐患和案件处置，防止积累成为积案，把矛盾解决在萌芽状态。
减少农民工兄弟越到年底越着急回家，越需要钱、越拿不到钱这种情况。
为此，人社部会同发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部和国资委，决定开展一次夏季专项行动，通过40天的专项治理，进一步推动工资支付制度的落实，下大力气集中解决一批重大欠薪案件。
什么是“冬病夏治”？
所谓“冬病”，就是每年元旦春节期间是农民工工资结算的高峰期。为什么是高峰期？为什么没有按月给？这是因为从前每个月发的是生活费而不是工资的全部。这种情况导致建筑工程领域农民工工资发放出现了一些问题，由此带来了年底欠薪高发的问题，这就是“冬病”。
按照劳动法的要求，工资必须以货币的方式按月支付给劳动者本人。
所谓“夏治”，就是未病先防，坚持把功夫下在平时，强化对企业平时劳动用工和工资支付行为的监管。通过源头和过程的监管，有效预防和解决欠薪行为，防止欠薪在年底集中爆发，扭转年关讨薪难、年年整治年年重演的被动局面。

重点工作有哪些？
这次行动的目标是聚焦工程建设领域的欠薪问题，对各类在建工程项目以及已竣工但仍存在欠薪的工程项目进行一次全面的清查，并重点对政府投资项目、国企工程项目和其他有欠薪记录的在建工程项目进行检查，做到“三查两清零”。
所谓“三查”，就是
一要查欠薪的隐患苗头。各地人社部门要会同相关部门抽调专门的执法人员，对辖区所有在建项目农民工工资支付情况进行全面清查，建立健全工作台账，做到底数清、情况明、不留死角。
二是要查历史欠薪案件的存量情况。近两年由于治理的力度加大，欠薪形势已大为好转。但是，一些历史遗留欠薪问题还没有完全解决。因此要求各地对历史问题要坚持实事求是，要查清事实，要“啃硬骨头”，接“烫手的山芋”，把历史问题予以妥善解决，切实回应农民工的合理诉求。
三要查政府投资项目和国企项目农民工工资支付情况。督促有关主管部门，特别是负有财政资金拨付责任的单位，切实履行职责，督促用人单位依法履行工资支付的主体责任，坚决防止因政府资金拨付不到位、不及时造成新的拖欠，为全社会把农民工工资支付带一个好头。
“两清零”，就是要通过本次根治欠薪夏季行动，做到国企项目欠薪案件清零、政府项目投资欠薪案件清零。提出这样的要求，主要是政府项目、国企项目某种意义上代表了国家的公信力，政府和国企在治理拖欠农民工工资问题上要带一个好头。