为什么说四好农村路建设的关键是建好难点是管好

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

那么为什么四好农村路的关键是建好，难点是管好呢？

因为建好农村路是基础，只有基础牢靠了，后期的管理、养护和运营才会更加轻松，目前我国农村路的现状在于随着经济的发展，大部分县道、乡道都已经跟不上时代的需求，从砂石路到混凝土路再到沥青路的快速转变，见证着我国农村建设的成绩，同时也说明着问题的所在，在公路规划的过程中，浪费了大量的社会成本，尤其是在水泥路的阶段，大部分水泥路都出现各种病害，刚建好不到一年就已经开裂的情况比比皆是，养护成本浪费非常严重，即使是改建的沥青路，也同样存在非常多的问题，很多公路虽然是改建，但是依然没有客观计算客流量，在路宽上根本不达标，关键路段拥堵的情况随地可见，在运营和管理上严重掣肘拖后腿。

根据4月11日发布的交通运输行业标准《小交通量农村公路工程技术标准》（JTG 2111—2019，以下简称《标准》）和《农村公路养护技术规范》（JTG/T 5190—2019，以下简称《规范》），将在《公路工程技术标准》基础上补充四级公路（I类）和四级公路（II类）的小交通量技术指标，适用于低交通量、交通组成中无大型和重载型车辆、且受地形地质条件或经济条件限制的农村公路路段。其中，年平均日设计交通量在1000辆小客车及以下的路段，可采用四级公路（I类），年平均日设计交通量在400辆小客车及以下的路段，可采用四级公路（II类）。具备条件的农村公路宜优先选用较高技术指标。

在怎么建好农村路的规范中，《农村公路条例（征求意见稿）》和《农村公路建设质量管理办法》中都有说明，明确提出项目业主责任制和质量终身责任制，坚持政府主导、企业主责、社会参与、有效监督的工作原则。积极推行代建制、设计施工总承包等模式，加强农村公路建设项目专业化管理；鼓励实行“建养一体化”模式，加强农村公路全寿命周期质量管理。 农村公路建设项目实行合同管理，合同应当约定质量责任和保修期限。

在原材料质量控制上，要严格按照规定对水泥、钢材、沥青、砂石等原材料进行进场检验检查。未经检验或者经检验不合格的材料，不得投入使用。 

农村公路建设项目应当加强混凝土配合比设计和复核验证，确保配合比设计满足混凝土强度和耐久性要求。应当按照有关规定向社会公开质量信息，包括从业单位及质量监督负责人和联系方式，工程质量目标，主要原材料种类，路面混凝土及结构层混合料配合比，路面厚度、宽度、强度等关键质量指标，项目验收结果等信息，接受群众监督。应当将农村公路建设信用评价结果纳入社会信用体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒。县级交通运输主管部门和同级社会信用体系建设牵头部门具体负责农村公路建设信用评价工作，对信用评价情况进行记录并向社会公布。

在规划上，对已列入农村公路规划的项目可以实行“先建后补”“以奖代补”等投资奖补政策。实行“先建后补”的项目，可以由政策性银行先行支持，补助资金到位后归还贷款。

农村路建好之后，管理便是接下来的难点，农村公路建设，要助力打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略实施，在后期的路政管理，档案管理，养护管理上往往都存在摊子铺开太大，人手投入不足，沟通不顺畅，审批申请流程太长的困境，尤其是目前农村路养护中多以村民群众和兼职养护工参与的非专业养护模式为主，大部分未经过专业的技术培训，不了解农村公路养护的作业内容以及相关的质量要求，在标准规范的培训，执行指导以及沟通闭环上同样是一个老大难题。

在《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》中提出要推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境。要形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。这四个统一简单扼要的命中目前工程项目管理的痛点，意见要求：2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

要求地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

在四好农村路的建设过程中，我们应该积极学习全国示范市县的先进经验，比如湖南长沙县，贵州和江西公路局等，积极运用信息化的先进理念，取得了非常大的成绩，长沙县公路管理局与计支宝合作开发的长沙县路长制管理系统，成功将养护中的合同，档案，人员等进行统一线上管理，将巡检，派工整改，汇报通知等进行协同闭环，手机APP即可完成全流程操作，简单实用，为长沙县公路的管理和养护运营提供了非常大的便利。在贵州和江西的农村路实践中，主要应用项目管理平台进行四控两管一协调，尤其针对公路工程建设的计量支付，质量监管，资金监管，结算台账报表，合同档案管理，在线流程审批等取得了非常好的成效，大大节约工程成本，提升管理效率，将建好，管好，护好工作进行一个数据库，一个平台，一张网管理，打破信息孤岛，积极深化放管服改革，开展“双随机一公开”工作，为下面各市县取得全国示范打下管理数据基础，取得一致好评。