什么是施工过程结算?为什么要推行施工过程结算

   一、什么是施工过程结算及为什么要推行施工过程结算

  施工过程结算指工程的发包单位与承包单位对合同款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、进度款、竣工价款结算与支付等过程结算行为。施工过程结算是一种对建设和施工承包双方都合理公平的结算方式，有效减低了因为变更、材料价格波动、不可控性客观条件如地震雷雨等给双方带来的各种损失，按计量周期或工程进度结算意味着每个周期的清账和清档，这样可以避免各种问题的累积，有利于后期决算和审计的快速进行，工程款的周期支付更缓解了施工方的资金压力，预防工程款拖欠，有利于农民工工资的发放，有利于更有效地安排工程施工进度，加快竣工进程，直接降低因为工程款拖欠引起的各种社会问题，有利于社会秩序安定。

二、全国推行施工过程结算的各地政策情况

在《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》第六条改进建设领域工程款支付管理和用工方式中有提出：
　　　（十五）加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。
　　（十六）规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

在人社部推出的《2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》中更将过程结算给予了2分的评分，资金监管和建立台账各占据2分，在欠薪治理的16分中占据不小的比重。

关于推行过程结算，在各省市的文件中都有详细的规定

《广东省建设工程施工过程结算办法 （试行）（征求意见稿）》 

1、全省房屋建筑和市政设施工程，施工工期二年以上的大型项目必须实施施工过程结算。鼓励其他工程项目实施。

2、施工过程结算：

• 发包、承包人可自行组织或委托符合条件的造价咨询人，进行编审施工过程结算。

• 承包人在每个施工过程结算节点结束后14天内，向发包人递交本期已完工程施工过程结算价款额支付申请，并附相应的证明文件；

• 发包人在规定期限内完成施工过程的结算核对、确认，并在确认后的14天内，向承包人支付本期已完工程施工过程结算价款额。

• 双方或一方发现已签发的施工过程结算支付证书有错、漏或重复的数额，发包人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。

• 专业分包或劳务分包，应依法订立专业分包或劳务分包合同，并约定施工过程分包价款结算办法。

3、施工过程结算节点：

• 工程分标段施工的，以标段完成后作为施工过程结算节点；

• 以完成单项工程、单位工程、分部工程作为施工过程结算节点；

• 规模较大的分部工程或分部工程计划完成时间一年以上的，以完成分部工程的进度节点或时间（季、年等）节点作为施工过程结算节点；

• 以完成工程功能内容或专业工程作为施工过程结算节点。

4、计量主体：依据合同约定的计量规则对质量合格的已完工程进行计算；质量不合格的可在整改合格后的过程结算当期补充计算施工过程结算价款。

5、合同价款调整：因工程发生变化导致合同价款调整而追加（减）合同价款的，发承包双方应签订补充协议，并在当期施工过程结算同步办理价款结算。

6、支付担保与履约担保：承包人应向发包人提供不高于合同金额10%的履约担保，发包人应提供与承包人等额的工程款支付担保。

7、各级住建主管部门负责监督管理。

• 未实施施工过程结算发生拖欠工程款以至引发拖欠工人工资的建设单位，在项目评优评先、招投标等方面予以限制。

• 未实施施工过程结算的工程项目，推行高保额履约担保，加大建设资金落实监管力度，对发现工程款拖欠的依法予以停工。

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渝建〔2018〕707号《重庆市住房和城乡建设委员会关于在建筑领域推行施工过程结算的通知》

一、施工过程结算是指发承包双方在工程项目实施过程中，依据合同约定的结算周期（时间或进度节点），对已完工程价款进行结算的活动，其结算文件经发承包双方签署认可后，作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。

二、我市行政区域内新开工、建设工期两年以上的房屋建筑和市政基础设施工程，推行施工过程结算；选择有条件的项目进行试点，待条件成熟后全面推行。

三、推行施工过程结算的项目，发包单位应在招投标文件、施工合同中明确约定施工过程结算周期、计价方法，以及价款支付时间、程序、方法和支付上限等内容。

国有资金投资的项目，发包单位需加强与发展改革、财政和审计部门的沟通衔接，做好施工过程结算相关工作。

四、施工过程结算周期可根据建设工程的主要特征、施工工期，按工程主要结构、分部工程或施工周期（月、季、年等）进行划分。

五、施工过程结算资料包括但不限于施工合同、补充协议、招投标文件、施工图纸、施工方案以及经确认的工程变更、现场签证、工程索赔等相关技术经济资料。

六、施工过程结算应根据合同约定的结算原则和结算资料，对已完工程进行计量计价。质量不合格的，可在整改合格后纳入当期施工过程结算；计量计价有争议的，争议部分按合同约定的争议方式处理，无争议部分应按期办理施工过程结算。

七、施工过程结算完成后，发包单位应依据已确认的当期施工过程结算文件，按照合同约定足额支付结算款。

八、发承包双方和受委托的造价咨询企业，应及时、合法、公平、公正和诚实信用地开展施工过程结算工作，履行相应的责任和义务。

九、市住房和城乡建设主管部门负责全市房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算活动的监督管理。区县城乡建设主管部门按照职责权限，负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算活动的监督管理，及时对推行情况进行总结，并将有关情况报送市住房和城乡建设主管部门。

十、对于实施施工过程结算的工程项目，住房和城乡建设主管部门在办理农民工工资保证金（银行保函）、预售资金时，给予政策支持。

十一、本通知自2019年1月1日起执行。

砚山县关于推行施工过程结算和工程款支付担保制度的规定中第五条也提出：

 全面推行施工过程结算，规范工程款支付和结算行为。建设单位应按合同约定的计量周期或者工程进度结算并支付工程款，确保工程款按时支付。依据《建设工程价款结算暂行办法》(建财〔2004〕369号)，施工过程进度款结算可采用按月结算与支付(即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法)和分段结算与支付(即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款)两种方式。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。根据确定的工程计量结果，建设单位向施工总承包单位支付不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90%工程款。发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

三、计支宝的施工过程结算云管理

计支宝云平台可以完全契合各政策规定，通过政策内容我们可以了解到，对施工过程结算进行管理必须拥有对全过程做到资金监管的能力，尤其是快速建立针对各种计量模式的统计台账报表，以及各项合同档案的管理，拥有全程记录随时查询的功能。