乌长高速项目计量支付的理论研究与应用

杨鹏

(中国铁建昆仑投资集团有限公司，四川 成都，610000)

摘要：为了提高高速公路项目计量支付管理水平，加快项目建设进度，提高工程质量，本文首先阐述了乌长高速项目计量支付的理论研究，从预付款、工程量清单和工程变更三方面分析了计量支付的重要性，其次介绍了乌长高速公路计量支付管理工作的实际应用，包括做好合同交底，进行计量支付培训，制定工程变更管理办法等内容，提高计量支付管理人员的综合素质，再结合对信息化技术的探究，以期为广大同行提供参考。

关键词：计量支付；预付款；工程量清单；变更管理；信息化管理

1 项目概况

乌长高速项目起于贵阳市乌当区羊昌东北侧，顺接已建贵阳至瓮安高速，与贵遵复线呈十字交叉，终点在黔南州长顺县城东北侧与都安高速贵安支线顺接，与已建成的花安高速十字交叉，全长127.814km，其中贵阳市乌当区境内14.48km，修文县36.4km，清镇市37.91km，安顺市平坝区34.45km，黔南州长顺县4.58km，是设计速度100km/h、路基宽度33.5m的双向六车道高速公路。

全线共有桥梁52844.2m/125座，其中特大桥9411m/6座，大、中桥43433.2m/119座，项目桥梁占路线总长的41.35%。全线共计隧道4027.5m/4座，其中长隧道3467.5m/2座，短隧道560m/2座，隧道占路线总长的3.15%。全线共设互通式立体交叉15处，互通连接公路共计23.29km，互通连接线均为二级公路技术标准。项目沿线共设分离式立交计14处。全线交通工程及沿线设施采用A级。项目估算总投资约为218亿元。

2 乌长高速项目计量支付的理论研究

随着国民经济的持续发展，我国高速公路建设进入蓬勃发展时期，它跨越地域广、路线长，经过的地方地貌复杂、地质状况变化大，且公路建设投资大、管理难，那么通过运用科学合理的管理方法，对建设投资进行有效的控制与管理就显得至关重要。

计量和支付是公路建设费用控制的核心，是确保工程质量和进度的重要手段。由于承包商和业主的经济利益与目标不同，工程费用的结算工作围绕的是经济利益，自然就成为业主和承包商关心的焦点和核心。因此，计量支付的管理是项目管理及控制投资的重要环节。

为了更好地管理高速公路项目的投资，应从以下几个方面进行计量支付管理工作。

2.1 预付款的计量支付

预付款，顾名思义，就是提前预付的款项，高速公路项目预付款包含开工预付款和材料设备预付款，是项目业主方为了缓解施工单位的资金压力，提前支付给施工单位用于工程建设的款项。

施工单位人员、设备进场后，方可进行开工预付款的申请，开工预付款一般为合同金额的10%，作为业主方支付给施工单位的启动资金，应专用于工程建设，不得挪作他用。在实际项目中，开工预付款往往采用“超一扣二”的方式，即在施工方计量支付金额达到合同金额的30%后，每计量合同金额的1%，扣除开工预付款的2%。

材料设备预付款是业主方预付给施工单位购买材料和设备的款项，预付比例由发承包双方在合同中进行约定，材料设备预付款一般在购买的材料形成工程实体后的三个月内扣除完成。

预付款的计量与支付不仅保障了工程建设的进度，还缓解了施工单位的资金压力。为避免不必要的风险，对于预付款的支付和扣回应在施工合同中进行明确，并监督施工单位合理利用预付款项，及时扣除预付款。

2.2 工程量清单的计量支付

计量支付的主体是工程量清单。合同工程量清单是在公路工程发承包活动中，发承包双方根据合同法、招（投）标文件及有关规定，以及约定的工程量清单计价方式，签订工程承包合同时确定的工程量清单。合同工程量清单的工程量是发包方招标时根据初步设计图估算的工程量，不能作为计量支付的直接依据。项目实际施工过程中工程量清单计量支付的依据为合同协议书、两阶段施工图、技术规范、计量支付管理办法、工程量清单计量规则等。

工程量清单计量支付的前提是承包人依据施工图完成的工程是质量合格并且经过验收的。承包人根据本周期内实际完成的分部分项工程，计算工程量和金额，同时收集经监理方签认盖章的质量合格证明资料和验收资料，上报监理方审核；监理方根据合同规定、工程量清单计量规则等审核承包方本期的计量工程量和金额，同时对附件资料的真实性和有效性进行检查，审核无误后上报业主审批；业主对监理方提交的承包人计量支付数据进行复核，包括检查工程量的计算是否符合要求，审查附件资料的全面性和完整性，同时对符合要求的工程项目予以计量并支付工程价款，不符合要求的退回由承包商整改后在下一期的计量支付里重新上报。

2.3 变更工程的计量支付

在公路工程项目建设过程中，工程变更是难以避免的，且贯穿于项目实施的全过程，尤其在施工阶段，涉及范围相当广泛。如工程量变化、设计有误、加速施工、施工图变化、不利的自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化和工期延误等。

由于高速公路项目本身有着线路长、地形复杂、地质状况变化大等特点，施工过程中存在的不确定因素太多，工程变更如果不及时进行处理，就会累积得越来越多，最终导致施工单位完成了变更工程，却拿不到变更工程费用的情况发生。因此，必须做好变更工程的计量支付，加快资金的流转，保证业主方和施工单位资金的正常往来。而要做好变更工程计量支付管理，必须开展以下几个方面的工作。

（1）优化变更流程

根据项目特点和参建单位权限制定清晰的变更流程，明确参建单位各部门人员的权责和工作内容。一般变更流程是先由施工单位上报，再由监理单位审核，最后由业主方审批。施工单位负责变更工程量的计算、变更单价的确认以及变更资料的编制；监理单位负责审核变更工程量和变更单价，对变更资料的真实性和有效性进行复核，同时核实施工现场实际情况是否与变更资料一致；业主方负责审批变更工程量和单价，审核变更资料的完整性，对于审批通过的变更工程还应及时组织施工单位和监理单位进行计量并支付款项。

（2）规范变更资料

变更资料应真实有效、全面完整。变更资料应包括：

①工地会议纪要；

②设计变更立项审批表；

③工程变更前期台账；

④工程变更申请审批单；

⑤变更工程量清单（申报/审查）表；

⑥设计变更工程量核查解释表；

⑦设计变更申请工程量计算书（图）；

⑧设计变更台账明细表；

⑨变更工程量清单（变更令）表；

⑩工程变更令。

（3）加快变更工程的计量支付

由于变更审批涉及人员众多，审核周期较长，造成施工单位的成本无法及时回收，形成资金困难的局面，因此为了加快变更工程的计量支付，国内大多数高速公路项目采用分期支付的手段进行变更工程费用的计量与支付，业主单位未审批完但施工单位已经施工完成且质量合格并经验收后的工程变更可提前支付一定比例的费用，待工程变更审批完成、变更令发布后方可计量剩余比例的费用。这样，不仅缓解了施工单位的资金压力，也加快了项目的施工进度，有利于业主完成投资目标。

3 乌长高速项目计量支付的实际应用

为了满足乌长高速项目计量支付管理工作的要求，加快项目施工进度，保证工程质量，完成项目投资目标，乌长高速项目采取了以下措施进行计量支付管理工作。

3.1 做好合同交底和计量支付培训

乌长高速项目在签订施工合同后，项目建设方立即组织各参建方人员进行施工合同交底，对合同的通用条款、专用条款、各参建方的权责义务等一一解读并现场答疑，使项目参与人员均能够明白应该履行的合同管理工作。

同时，乌长高速项目在计量支付工作正式开展前，项目建设方组织了专业技术人员和聘请外部专家，制订了乌长高速项目计量支付管理办法，明确了计量支付的流程，以及每一条工程量清单的计量单位、计算方法、计量支付时应该提交的质量合格证明资料和工程验收资料，规范了计量支付报表，使计量工作标准化、流程化、规范化，降低了沟通成本，加快了计量支付工作的进度和发承包双方之间的资金流动速度，减轻了施工方的资金压力。

3.2 制定工程变更管理办法

变更管理工作作为公路工程项目建设的重要环节，需要建设方、施工方和监理方的共同参与，缺少完善的管理办法会造成公路工程变更管理工作的拖沓和落实难度。为提高乌长高速项目变更管理工作的质量和效率，实现对资金的科学合理安排、提升资金利用率，有效控制项目的建设成本，项目建设方根据合同要求和项目特点，制定了乌长高速项目工程变更管理办法，主要包括以下内容：

（1）总则：目的、依据、适用范围、责任主体；

（2）职责与权限：各参建方的权利与义务划分；

（3）工程变更的原则与分类：实事求是原则、满足技术规范要求、经济性原则；设计变更（重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更）、其他工程变更；

（4）工程变更的流程：变更通知、变更申请、变更令的上报及审批流程；

（5）工程变更方案的申报与审批：变更方案的资料要求及审批要求；

（6）工程变更费用管理：费用申报原则、费用审批原则和变更单价确定原则；

（7）工程变更台账管理：变更令台账、变更计量支付台账等报表的样式；

（8）报表：变更方案中相关报表的样式。

3.3 提高计量支付管理人员的综合素质

计量支付是一项综合性很强的工作，因此，乌长高速项目上从事计量支付工作的人员应具备以下能力素养。

（1）懂技术规范，熟悉施工图

技术规范中对于各分部分项工程的施工要求、质量检验、质量控制标准等有明确要求，乌长高速项目计量人员应对该部分内容充分了解，保证计量支付的工程部分是符合技术规范要求的合格工程。比如《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）的第七章技术规范中要求一级高速公路的土方路基的压实度必须达到96%及以上，否则不予验收和计量支付。

（2）熟悉工程量清单计量规则

工程量清单计量规则将每一条清单的工程量计量单位、计算方法、对应的工作内容等都进行了明确，是计量支付的依据，乌长高速项目计量人员必须熟悉工程量清单计量规则，才能准确地进行计量支付工作，避免重计、超计、漏计等问题的出现，提高计量支付的效率。比如公路工程标准施工招标文件（2018年版）的第八章工程量清单计量规则中，土石方工程的计算方法为平均断面法，路床顶面以下挖松深300mm再压实作为挖土方的附属工作，不另行计算工程量，如果不了解工程量清单计量规则，就可能会计算这部分工程量，导致超计量的发生。

（3）掌握工程变更的审批与计量

由于乌长高速项目施工过程中存在许多不确定的因素，如地址勘探不准确、设计误差等，都会引起工程变更，工程量的变更包括工程量的增减和新增合同清单外的工程量，因此，工程变更的计量支付相较于合同内清单的计量支付更加复杂。工程变更的实质是合同物理边界和时间边界打破后的新的合同状态，因此变更计量前，需要发承包双方确认工程变更和新的合同状态，由施工方上报工程变更资料，监理方、设计方、建设方审核变更资料和现场踏勘后批复工程变更，变更工程实施完成方可进行计量支付。计量人员应了解变更工程的设计图纸、工程量计算方法、单价确定原则等，才能高效进行工程变更的审批与计量工作。

（4）掌握施工图核算能力

施工图核算是公路工程计量支付前非常重要的一项工作内容，由于合同清单工程量是根据初步设计图估算的工程量，不能直接作为计量支付的工程量，要根据施工图纸计算出工程量，以施工图工程量为基础进行清单的计量支付，同时将合同工程量清单与施工图核算工程量清单进行对比分析，找出工程量差异大的原因并加以说明，在后续的计量支付过程中严格把控，防止超预算、超概算情况的发生。

3.4 采用信息化技术手段进行合同管理

随着信息化、大数据和物联网技术的发展及其在工程项目领域的应用，工程项目管理信息化已成为不可避免的趋势。为了更好地进行项目合同管理，方便计量支付和变更管理，乌长高速项目采用了计支宝项目管理平台进行计量支付管理。通过此平台，项目各参建方可在线进行计量支付的上报审核，同时通过清单挂接资料，将每一条清单背后的证据链资料（质量合格证明资料、过程验收资料等）进行规范，保证了计量支付资料的准确完整，降低了沟通成本，提高了效率，加快了计量支付和合同管理工作的进度，为项目建设奠定了坚实的基础。

4 应用项目效果分析

乌长高速项目通过做好合同交底、进行计量支付培训，制定工程变更管理办法，提高计量支付管理人员的综合素质，结合信息化技术等手段进行计量支付管理，取得了良好的效果，同时结合项目进度管理和质量管理，完善了项目合约管理体系，加快了项目施工进度，为项目完成建设目标打下了坚实的基础。

5 结 语

综上所述，计量支付管理是高速公路工程项目管理和投资控制的核心工作之一，关联到项目管理的方方面面。本文从乌长高速项目管理出发，探索了计量支付管理在高速公路项目管理中的理论研究与实际应用，为公路工程计量支付管理工作提供参考借鉴。

参考文献：

[1] 梁百志.公路工程计量支付与变更的管理工作路径研究[J].黑龙江交通科技,2020,43(10):185+187.

[2] 张盼.高速公路工程计量支付工作的内容和方法[J].交通世界,2020(10):150-151．

[3] 何继成.浅谈公路工程计量支付与变更的管理[J].四川水泥,2017(09):67.

[4] 李红岩.公路工程施工中的计量支付分析[J].江西建材,2016(12):152-153.

[5] 李志.浅析高速公路合同计量变更管理[J].四川水泥,2016(04):192.