浅谈施工过程结算的理论与研究

庞永康

（山西建投晋东南投资有限公司，山西 晋中，030600）

摘要：本文从施工过程结算的含义出发，通过分析推行施工过程结算的目的及意义进行总结，探索了一条可以落实施工过程结算制度的路径，供建设工程行业同仁参考。

关键词：施工过程结算；工程量清单；结算难

0 引言

根据住房和城乡建设部办公厅《关于印发2018年工程造价计价依据编制计划和工程造价管理工作计划的通知》（建办标函〔2018〕35号）的要求，为推进工程造价市场化、国际化改革，住建部标准编制组经广泛调查研究，认真总结工程实践经验，参考有关国际标准，并在广泛征求意见的基础上，修订了《建设工程工程量清单计价标准》（征求意见稿）（以下简称“工程量清单计价标准”）。旨在规范建设工程施工全过程结算的行为，加快建设工程竣工结算进度，防范拖欠工程款，营造工程建设市场的良好秩序。本文试对施工过程结算的实施进行探索，为建设工程具体实施施工过程结算提供参考。

1 施工过程结算的含义

根据《工程量清单计价标准》“术语”规定，施工过程结算指发包人和承包人根据有关法律法规规定和合同约定，在过程结算节点上对已完工程进行当期合同价格的计算、调整、确认的活动。即指发承包双方按照施工合同的约定，将工程项目按工程特征和专业类别划分出过程结算节点。每一节点内约定的合同工作内容完成，经建设单位或监理人中间验收合格后，由发包单位组织对该阶段实施的合同价款进行编制、审定，并将成果直接纳入项目竣工结算。施工过程结算是工程价款结算的一种方式，是为了简化竣工结算，加快工程价款结算的周期，从而保证发承包双方的合理利益。

2 推行施工过程结算的目的及意义

施工过程结算是相对于竣工结算提出来的，传统的结算模式是工程实施过程中，发包单位仅对项目的预付款、进度款、总承包服务费等进行审批，以满足承包方的资金需求。而对各阶段实际完成的合同价款、变更价款、调价价款、索赔等往往因各种原因未能及时审定而待项目竣工验收后一并进入最终结算。造成工程项目结算周期时间长、反复核算、资料证据不清晰、发承包双方相互推诿扯皮等等问题，项目资金运转不正常，最终导致拖欠工程款和拖欠农民工工资等社会现象的发生。推行施工过程结算制度可以在不改变现行工程进度款支付方式的前提下，把竣工结算前置到建设工程实施过程中。这种结算方式改变了以往要等工程完全竣工后一次性结算的做法，能有效解决现行“工程价款结算难”的问题，具体可体现在以下几个方面：

（1）是能优化建筑市场环境，施工单位可以尽早拿到尾款，从源头防止拖欠工程款和农民工工资问题，利于社会稳定。

（2）是利于施工单位资金回流，能有效减少资金压力，提高其盈利水平，调动积极性。

（3）是可提高建设单位对项目投资的控制，有利于企业实现精细化管理，进一步提高企业竞争力。

（4）是有助于完成有效投资，及时确定工程价款，预控工程造价风险，使工程价款支付更加科学合理，特别是对于政府投资的市政基础设施、重大民生工程。

（5）是有利于强化项目的建设管理，施工过程中发生的工程变更能及时得到确认，争议问题可现场核实解决，进而减少常规完工后结算易扯皮现象。

3 推行施工过程结算的实施路径探索

3.1将施工过程结算落实到合同中去，完善合同条款

建设工程施工合同是工程价款结算的根本依据。现行的《建设工程施工合同示范文本》（GF—2017—0201）并未配有“施工过程结算”的相关条款，根据《工程量清单计价标准》中第7.2条“约定内容”中，发承包双方应在合同条款中对过程结算节点的划分，节点对应的分段工期、计量计价方法、风险范围、验收要求以及价款支付时间、程序、方法、比例等内容进行约定。为了杜绝合同履约风险，对于新签施工合同计划实施过程结算的，除应在专用条款中明确上述内容外，还应明确资金监管、尾款支付条件、逾期处理、各方职责和承诺等条款内容，并严格按照约定执行。已签订施工合同的应及时签订补充协议。

3.2施工过程结算应当以质量合格为前提，将过程结算当作竣工结算。

《工程量清单计价标准》中第11.2条中规定，经发承包双方签署认可的施工过程结算文件，应作为竣工结算文件的组成部分，竣工结算不应再重新对该部分工程内容进行计量计价。同时，承包人提交施工过程结算文件时，应同时提交计量、计价工程相应的自检质量合格证明材料和满足合同要求的相应验收资料。施工过程验收不代替竣工验收，不能免除或减轻竣工验收时发现因承包人原因导致工程质量不合格承包人应予以整改的义务，也不影响缺陷责任期周期及质量保修期周期。工程质量合格是过程结算的前提和底线，这有利于约束承包人按照国家标准和规范履行合同约定，保障工程实施，维护发包人的合法权益。

3.3构建以“进度控制与投资控制”并重的双核项目管理模式。

结算难、工资拖欠等一切社会问题的背后都是反映的都是钱的问题。在推行施工过程结算前，项目管理模式是以进度为核心的，很多过程中的问题放在了竣工结算阶段，导致业主难以承受，业主没有资金支付给施工方，施工方也就没有资金给材料商、给农民工。所以要推行施工过程结算，首先要将项目管理思维转变过来，构建以进度控制和投资控制为核心的项目管理模式，加强施工建造阶段的投资管控，强化以“过程”为中心的工程价款结算和支付体系。

对于企业本身而言，从施工过程出发，更加关注在过程中产生的实时需求和利益需要，强调施工过程中不同主体之间的复杂互动，更加重视适时灵活地调整工程支付手段，也可以此促进企业的精细化管理水平，增强企业的核心竞争力。

4 结语

综上所述，推行施工过程结算应将施工过程结算写到合同条款中，从合同约束条件做起，同时把控好过程中的质量管控，将过程结算的要求提高到与竣工结算一致，并且从项目管理模式出发，转变项目管理模式，重视投资控制，强化过程中的投资管控，如此才能真正将施工过程结算落地到项目当中。

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