计量支付在投资、进度、质量控制中的作用

谢琼

摘要：文中介绍了茂湛二期高速公路建设、渝湛高速公路建设分别利用计量支付对投资、进度、质量进行控制的情况，总结了茂湛二期高速公路、渝湛高速公路分别利用计量支付对投资、进度、质量进行控制的成功经验和体会，为其他高速公路建设提供参考。

关键词：计量支付；投资；进度；质量控制；作用

1引言

随着国家对高速公路建设投资的增多，高速公路建设速度随之加快，工程建设质量总体水平在不断提高，目标控制人员对建设工程本身的技术经济规律、目标控制工作规律的认识也在不断变化、提高，对工程建设五大目标：投资、进度、质量、安全、环保的控制也提出了新的要求，以满足和适应现代化工程建设和管理的需求。

工程计量，是指根据设计图纸及工程承包合同中关于工程量计算的规定，业主和监理工程师对施工单位已完成的合格工程进行数量核验。支付，就是业主根据认可的工程计量和合同清单单价计算出应付给施工单位已完合格工程的工程价款，以及根据合同有关条款规定应付的动员预付款、材料设备采购预付款，颁发支付清单或证明之后，由业主的财务部门支付给施工单位。

建设工程投资、进度、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。而计量支付就像一支杠杆，既调节着三大目标之间的关系，又是控制项目投资支出的关键环节，是约束施工单位履行合同义务、控制工程质量和进度的重要手段。

本文结合广东茂湛二期高速公路、广东渝湛高速公路在高速公路建设过程中，为确保工程投资、进度、质量，利用计量支付进行调节、控制的成功经验和体会，笔者认为这对于其他高速公路的建设具有一定的参考价值。下面阐述计量支付在投资、进度、质量控制中的作用，主要是建设施工阶段的作用。

2计量支付在投资控制中的作用

建设工程投资控制的目标，就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行检查，并将检查的结果与目标值进行比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。有关资料表明，施工阶段对投资影响比重约占5%~10%，可见在施工阶段进行投资控制是非常重要的。要有效地控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。计量支付作为经济措施是控制项目投资支出的关键环节，是约束承包商履行合同义务的手段。

开工伊始，茂湛二期高速公路在充分考虑进度控制对项目划分要求及投资预算对项目划分的要求下制定投资计划，然后将投资目标按工程内容分解至分部分项工程，从而得到详细的资金使用计划表。再根据每月承包人已完实际工程量的支付项目与分解至分部分项工程的投资资金使用计划中此分项进行对比，查核出此分项处是否有超投资现象，及时采取措施进行纠偏。这样就在分解目标的最低层次上实现了实际投资不超计划投资的目的，从而确保了茂湛二期高速公路实现实际总投资未超过计划总投资的目标。

3计量支付在进度控制中的作用

建设工程进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差情况进行分析，采取补救措施或调整，修改原计划后再付诸实施，如此循环，直至建设工程竣工验收交付使用。建设工程进度控制的目的是确保建设项目按预定的时间动用或提前交付使用。

当实际进度与计划进度出现偏差，偏差的原因是由于工程设计的修改、变更、增加工程项目，特别是由于位于关键线路上的工程项目发生修改、变更、增加时，承包人是可以要求延长工期和进行延长工期的费用索赔，这样既会增加工程投资，又会影响工程进度。以上因素是我们在制定总进度计划时无法准确预测到的。当进度总目标不可改变时，我们一般采取的措施就是加大人工、材料、机械设备的投入，这必然使承包人对资金的投入加大，承包人再通过变更转嫁给业主。怎样才能既确保工期，又不增加过多投资，而且又能够充分调动承包人积极性呢？为解决这一系列问题，茂湛二期高速公路和渝湛高速公路除分别采用一些奖励措施以外，均利用计量支付杠杆，在合情、合理、合法的情况下调节资金给付的顺序及速度，为确保工程按期完工起了很大的推动作用。

在茂湛二期高速公路、渝湛高速公路施工过程中，为加快工程进度，采用了加快计量速度的方式。例如：合同要求涵洞、通道工程是按延米计量，即要等本项工程全部完成且强度达到规定要求后才能计量。业主灵活采用分部计量的方式，即完成基础计量本单位工程造价部分，完成墙身再计量部分，以此类推，直至计量完本项目工程的全部造价。在其他单位工程上也采取类似灵活的处理方式，使承包人能在完成部分合格分部工程后就能尽快拿到资金，投入到其他单位工程施工上去，这些措施提高了承包人积极性，同时也加快了工程施工的进度。特别是在路面工程施工中，由于路面工程是按铺筑质量合格后以平方米为单位进行计量，且铺筑路面的原材料质量要求高，价格贵，均要提前备料，使承包人面临很大的资金压力。业主考虑到承包人的困难，采用按一定比例暂定计量经检测质量符合要求的材料，当路面铺筑至按配合比核算出暂定计量材料所用至的数量时，再予以扣除此暂定材料款的方式，缓解了承包人的资金压力，加快了资金周转速度，承包人也理解、支持的加大投入、加快工程进度。高速公路建设由于规模大，路线长，涉及面广，地质状况复杂，使得工程变更相对比较多，且大部分会增加投入，延长工期。在进度总目标不能改变的前提下，如何处理好变更工期问题，成了确保总进度目标的关键。渝湛高速公路采用变更工程金额暂定计量的方式，非常好的处理了这一难题。首先，要求承包人按变更管理办法及时上报变更；其次要求总监办严格核实数量、单价，在规定期限内审查完成后上报业主；业主再根据总监办的意见，结合工程进展情况，暂时按一定比例支付一定变更工程的资金给承包人，要求承包人利用此资金加大投入到施工中，承包人或采用平行施工，或加大工序间的衔接密度的方式加快工程进度。实践证明，渝湛高速公路的变更虽然相对其他项目是比较多的，不但没有承包人提出工期索赔的要求，工程实际进度也是按目标计划实现最好的。

4计量支付在质量控制中的作用

工程质量控制是指致力于满足工程质量要求，也就是为了保证工程质量满足工程合同、规范标准所采取的一系列措施、方法和手段。进行工程计量不仅是计量已完合格工程的数量，而且是对已完工程的综合评价，必须满足以下条件：①计量的项目符合合同要求。②质量达到合同规范标准的要求。③验收手续齐全。可见，作为经济手段，计量支付是十分有效的控制、约束质量的方法。

在渝湛高速公路上利用计量支付控制质量较为突出，也取得不错的效果，下面简单介绍。开工初期，业主便颁布了工程计量的管理措施，由总监办明确计量所需附加的附件资料。根据业主管理措施制定所需附加的附件资料是要能全面反映工程质量是否符合合同要求、规范标准及验收要求。首先，是实验上的原材料检测、混凝土强度检测等各项承包人合要求；其次，是工程施工过程中重要的既反映质量是否符合规范要求，又反映工程数量情况的承包人自检及监理抽检资料，例如：桩基中反映桩长的的冲孔记录表、桥涵隐蔽工程的测量记录表等，这就在施工过程中，形成了对工程质量的控制，对不符要求的工程，监理工程师可以拒绝签认相关资料及中间计量单，不按要求进行处理及返工的可以拒绝签署支付证书，停止支付工程款；最后所附资料是由总监办验收人员签署的分项、分部工程验收合格证，即对已完工程进行综合评定，从是否符合质量标准要求的角度进行质量控制。通过计量附件，可以从源头到施工过程，最后到工程的综合评定，对质量进行层层检测、把关，始终将质量控制在最佳状态。

5体会和建议

作为项目建设的参与者，笔者有以下几点体会和建议：

① 工程量清单是进行投资控制的前提和基础，也是计量支付最重要的依据，应引起足够重视。开工前对工程量清单中的工程量，依据施工设计图、合同文件委托专业造价咨询单位进行重新复核、细化工程数量、查核出设计漏洞并及时要求设计单位进行修改，并将需要增减的工程量及相应不明确的工程量计算规则和计价办法以文件形式规范，这在一定程度上减少了设计变更，节约工程造价；又为以后工程计量的开展扫清道路，避免承包人的不正确计量，提高计量的审核、审批效率；最后，为竣工结算核算工程量打下坚实基础。

③ 强化合同意识，加强合同履行的程度。审批计量时工程量的扣减要做到有合同依据，并注明依据条款，可减少与承包人的矛盾，相应提高承包人的合同意识。

④ 重视计量附件资料。计量附件资料不仅是工程质量合格予否的反映，也是了解承包人内业资料完整、齐全予否的重要渠道。

⑤ 充分支持和利用监理机构对计量的审核工作，减轻业主在此工作上的压力，充分沟通，避免矛盾。

6结语

茂湛二期高速公路、渝湛高速公路目前均已建成通车，项目建设投资、进度、质量、安全、环保的控制得到交通厅、省交通集团、省高速公路公司等上级单位的普遍认同。尤其在其中三大目标控制上利用计量支付作为杠杆进行调节、控制，取得较好成绩，受到了好评。在高速公路建设期间，茂湛二期高速公路、渝湛高速公路自始至终坚持“节约、高效、精品”的建设理念，圆满的实现了投资、进度、质量、安全、环保的总体目标。