招投标阶段工程造价控制浅析
摘要：随着我国经济的快速增长，建筑工程行业的发展势头正盛。项目招投标阶段的成本控制不仅可以实现设计阶段的预算控制目标，还可以为项目后期施工阶段和竣工阶段的成本控制提供依据。本文主要分析了当前招投标阶段工程造价控制中出现的问题，探讨了工程招投标阶段工程造价控制的有效措施，以期为工程造价研究专家提供一定参考。
关键词：工程招投标；工程造价；控制分析
招投标阶段的工程造价控制,是整个工程造价控制的重要环节。做好招投标工作可以最大限度地节约工程成本,帮助企业获得更大的经济效益。但是,目前我国建筑工程招投标阶段的工程造价控制还存在很多问题,所以,建筑企业只有对工程造价控制进行分析,才能更好地开展招投标工作,推动建筑行业的稳定发展。
1当前招投标阶段工程造价控制中出现的问题
1.1工程造价预算编制不合理
如果工程造价预算编制不合理,那么后续施工过程中就会出现资源浪费等情况,严重影响后续施工。此时,施工单位需要重新进行工程造价预算编制,以实现成本管控,避免后续施工过程中出现资源浪费等情况。然而,部分施工单位为了保证工程效益,会在材料、设备等的选取过程中,刻意选取劣质的原材料,从而使得工程的质量降低,这样做虽然能够实现成本减少的目的,但是会对工程质量造成严重的危害,不符合工程造价的初衷。
1.2原材料价格的不规则变动
在我国当前经济形势下,招投标阶段的工程造价控制要求施工单位重视原材料价格的变动问题。原材料与工程施工的质量密切相关,如果原材料的价格经常变动,就会导致建筑工程中所使用的原材料价格上涨或下降,这两种情况都会对工程预算产生不利影响。如果建筑工程使用的原材料价格一直上涨,将会导致项目成本不断增加。在具体的施工过程中,原材料价格的不规则变动,导致企业很难对工程施工材料的性价比进行评估,难以找到适合的材料。这就要求施工企业充分掌握原材料价格变动的原因,有效地评估原材料的使用效果。
1.3建筑工程造价管理方法缺乏创新
建筑工程造价需要根据项目概算以及后期的投资目标来完成。除此之外,施工单位进行建筑工程造价还应该参考相应的计费标准。现在,许多企业在工程造价计价工作中仍然使用清单定额计价方法。随着新工艺、新材料、新技术的不断涌现,传统的造价管理方法的弊端逐渐暴露出来,施工单位使用传统的造价管理方法对新工艺、新材料和新技术的评估效果较差,无法有效实现工程造价控制。
1.4建筑行业市场竞争不规范
随着全球化和市场化的进一步推进,我国的建筑业的发展前景仍十分广阔,建筑的需求量越来越大。然而,部分企业在竞争过程中采取不正当的竞争手段,使得各企业之间无法良性竞争。一旦建筑市场供求出现严重失衡,一些承包商就会恶意降低报价,但中标后却没有足够的经费购买材料。在这种情况下,承包商可能会采取不正当的手段来降低工程成本或增加费用；还有一些承包商与代理机构串通,损害国家或社会的公共利益,甚至恶意诽谤投诉并诬告其他投标人。例如,承包商会让施工单位停工,或者降低劳动力和材料成本,甚至以更低的价格转包。这些做法会严重影响项目的质量,对工程施工安全构成巨大的威胁,甚至可能导致项目需要返工,最终造成成本无法控制的局面。恶意降低报价的行为严重影响了建筑市场的正常秩序,阻碍了建筑市场的健康发展。现在,大多数建设项目仍然采用定量估价的方法来获得合理的报价,并且在结算时采用“数量变化、价格不变”的方法来控制项目成本。因此,为了获得最低报价,提高利润,招标人通常会接受不平衡的报价。这种行为会给承包商造成严重的经济损失,并对项目的实施产生负面影响。
1.5招标文件的编制水平有限
目前,招标文件的编制水平有限是当前招投标阶段工程造价控制存在的主要问题。具体表现在以下几个方面：①招标文件的内容不清晰,文件中部分条款之间存在矛盾；②招标文件存在漏洞和缺陷,一些投标人往往会钻空子,采用不平衡报价法从中牟取暴利,或者在工程的实施过程中向甲方提出索赔；③招标文件中的某些内容不够明确,投标人可能提出重新报价的要求；④投标人的需求无法得到满足,其权利也无法得到保障；⑤工程量清单编制不准确,如设计特点表述不清、工程量计算不准确等。
1.6评标工作不合理
项目招标的最终目标是实现综合效益最大化。投标评价的质量将直接影响到这一目标的实现。当前,评标工作主要存在以下两个方面的问题：（1）从主观角度来看,投标人可能对知名的建筑单位有一定的意向；由于知识和信息水平的差异,专家对标书的评估具有较强的主观性；投标人没有充分考虑到可能出现的拍卖问题,没有采取化解各种危机的措施。（2）从客观角度来看,评标方法不科学、不公正、不准确。因此,建筑企业选择符合建筑项目要求的最佳评标方法。
2招投标阶段工程造价控制的有效措施
2.1采用公开招标的方式
在国内,常见的招标方式分为公开招标和邀请招标这两种。建筑企业应尽量采用公开招标的方式,即建筑企业应根据法律要求公布招标信息,邀请所有潜在的投标人参加投标。建筑企业通过公开招标,能够从众多的竞争者中选择合适的中标人,保证招标的公开性和公平性,从而有效地控制项目成本。2.2选择工作能力强的招标机构招标机构的工作能力不仅会影响到招标工作的质量,还会影响到招标阶段的成本控制效果。现阶段,随着招标制度的不断完善,施工单位应选择工作能力更强的招标机构,进而才能有效地控制项目成本。
2.3加强投标人资质审查
无论采用何种评标方法,建筑企业都应注意审查投标人的资质,包括投标人的技术实力、财务状况、声誉、类似项目经验等。另外,建筑企业还要核实投标人是否有权签署合同和履行合同中的某些附加条件。建筑企业应要求投标人在资质文件中明确标明所有的考核指标,并且提供相关认证文件。在审查投标人资质的过程中,建筑企业可以采用以下方法来提高资质审核质量：（1）建筑企业要收集投标人的相关数据,并建立数据库。这样施工单位就可以熟悉和了解各投标人的优缺点,便于对投标人进行资质审查。（2）建筑企业应重视主管部门发布的相关文件,以保证资质审查的质量。（3）在时间和条件都允许的情况下,建筑企业不仅要审查投标人提交的资质文件外,还要审查投标人是否有在建工程项目。施工单位在审查的过程中,应要求投标人、项目经理以及相关技术人员陪同,因为他们可以解答在检查过程中发现的一些问题。建筑企业通过对投标人进行资质审查,可以尽快排除不符合要求的、信誉不好的、弄虚作假的投标人,从而从根本上降低投标成本,缩短拍卖时间,实现开工建设。
2.4加强招标文件的编制和管理
招标文件的编制对于控制整个工程的费用至关重要,将直接影响招标效果。加强招标文件的编制和管理,不仅能够提高工程建设的效率,还能够有效控制工程建设成本。在编制招标文件时,企业应要根据业主对设计质量、安全环保、进度、施工技术等方面的具体要求来做好招标文件的编制准备工作,同时不得照搬其他工程的做法。招标文件编制必须清楚地表达业主的要求,以避免后期出现争议和索赔等问题。目前,许多企业在投招标过程中仍然采用传统的定额计价模式。在该模式下,企业很难准确地开展招标文件的管理工作。因此,企业需要引进先进的计价模式。例如,采用工程量清单计价模式,能够帮助建筑单位选择更加合适的施工单位,有利于解决传统管理模式中出现的难题。除此之外,企业通过加强招标文件的编制和管理,可以提前解决招投标过程中的问题,有效控制预算,从而保证预算工作的顺利开展。
2.5遵循统一计算工程量原则,注重招标合同条款的拟定
现阶段,建筑企业往往在工程招标阶段,采用单价法来计算工程造价。在计算过程中,相关工作人员必须遵循统一计算工程量的原则,对所有的工程量进行计算,从而实现公平竞争。除此之外,在招标合同条款的编制过程中,工作人员必须要保证招标合同条款拟定的严谨性和规范化,要将项目管理责任纳入合同条款中,从而有效明确划分双方的责任,保证双方的利益。同时,招投标双方要在合同中明确具体的施工步骤以及交付的时间。这样做能够有效防止合同纠纷,实现工程造价计算的规范化。
2.6防止投标单位的不平衡报价
不平衡报价是指工程项目的投资总价确定后,工作人员按照具体的报价标准,对招标文件中的付款项目进行合理调整的过程。这样,企业在项目实施的过程中就能够获得更多的利润。如果总价保持不变,投标人就要对项目单价进行调整。根据实际施工量的变化可知,结算后的合同总价将会高于招标总价。因此,为了避免投标不平衡,投标人可以采取以下措施：（1）采用商务标评定法。由于管理水平的不同以及成本和利润的不确定性,不同投标人在上市时的具体单价肯定会有所不同,所以在审查招标文件时,施工单位应详细分析各投标清单之间的差异,对每个投标人使用的材料、工作设备、机械设备以及成本计算是否合理进行具体评估。这样做的目的是发现其中隐藏的不平衡报价问题。（2）注意价格和询标的问题。建筑企业在对投标价格进行详细分析后,如果发现投标价格不合理,那么就有权要求投标人做出进一步的解释,并要求投标人澄清某些不清楚的内容,特别是要确认对结算有重大影响的项目清单上的单价。这是避免不平衡报价的关键,因此投标人必须认真加以对待。（3）调整不平衡报价的评标标准。建筑企业在制定评标标准时,应尽可能量化评标指标,然后确定评标标准。如果项目的不平衡报价范围超过规定的临界值,建筑企业就必须立即调整不平衡报价的评价标准。这些不平衡报价只有得到严格的控制,才可以保证招投标的公平性。
2.7优化评标方法
评标方法在选择合适的承包商方面起着重要作用。国内目前普遍采用综合评标法和最低投标价法。（1）综合评标法。当工程规模较大时,为确保工程质量,降低成本,评审委员会通常采用综合评价法进行评标。此时,除了要注意成本的影响以外,评审委员会还应仔细审查技术报价。另外,为了确保评标指标符合项目的实际情况,建筑企业要合理确定权重比例,尽可能地制订合理的评标方案,从而减少评审委员会主观倾向对评分的影响,从而获得更公平的评标结果。（2）最低投标价法。最低投标价法是指评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额,然后将那些数额与投标价格放在一起来比较。估值后价格（“评标价”）最低的投标可作为中选投标。在具体运用最低投标价法的过程中,评标委员会应依据招标文件中的具体价格标准,对投标人的投标价格进行适当调整,使中标人的投标符合当前招标文件的具体要求,从而保证评标结果的公平性。
3结语
综上所述,招投标阶段的工程造价控制,是整个工程造价控制的重要环节。因此,为了更好地开展工程招投标阶段的工程造价控制工作,工作人员应明确当前招投标阶段工程造价控制中出现的问题,并制定工程招投标阶段工程造价控制的有效措施,进而有效控制项目成本,促进建筑企业的长远发展。
参考文献：
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[3]陈建德.建筑工程招投标成本控制问题及原因分析[J].建筑工程技术与设计,2016(11)
作者:张帅 单位:河北兴冀工程项目管理有限公司
