第1章 导读
本报告依据我中心2022年度造价文件审查及造价监督管理情况分析编制而成。根据我中心具体审查情况，主要选取2022年度公路水运项目的5个新改（扩）建工程工程可行性估算项目、5个新改（扩）建工程设计概算项目、20个养护工程施工图预算项目分别进行展示分析（关于养护项目地域差异性的专项分析报告可详见中心发布的《2022年度宁波市公路养护项目工程造价分析报告》），具体通过相关造价指标如总造价指标、各部分造价指标、建安工程费各分项造价指标或养护工程费各项各目造价指标，对我市2022年度所有审查项目的工程造价情况进行了展示分析，最后做出总结。
第2章 新建估算项目造价分析
2.1 项目工程概况
所选5个新改（扩）建工程工程可行性估算项目的基本概况如表2-1所示，5个估算项目涵盖了国、省道，均按照一级公路标准设计，且路面类型均为沥青砼路面。除了1号项目G228国道海曙段工程（通途路—鄞县大道）一期工程为单一隧道段工程，其他项目均为涵盖路基、路面、桥隧工程的综合性公路工程。
2.2 造价指标分析
本节将按照估算项目表组成各级分别计算表2-1中所有新改（扩）建估算项目的总造价指标、各部分造价指标、建安工程费各分项造价指标。总造价指标、各部分造价指标的计算原则是：所有项目均采用单公里估算造价（万元/km）表征造价指标。建安工程费各分项造价指标的计算原则是：建安工程费中临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿线设施、绿化及环境保护工程、其他工程费用和专项费用共十个分项分别按照《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820-2018）中估算项目表中相应分项单位计算单位量的估算造价，以表征造价指标。
2.2.1 总造价指标
表2-2所示为2022年度宁波市各新建公路估算项目的总造价指标。2022年我市新建公路估算项目平均单公里估算总造价为11458万元/km。
2.2.2 各部分造价指标
表2-3所示为2022年度宁波市各新建公路估算项目的各部分造价指标。
如表2-3和图2-1所示，2022年我市五个新建公路估算项目的总费用总量中，建筑安装工程费用（简称“建安工程费”）占比55.7%，土地使用及拆迁补偿费用占比27.7%，工程建设其他费用占比4.7%，预留费用占比7.9%，建设期贷款利息占比4.0%。
如表2-3和图2-2所示，2022年我市新建公路估算项目平均单公里总估算造价为11458万元/km。其中，各部分平均单公里估算造价分别为：建筑安装工程6385万元/km；土地使用及拆迁补偿3172万元/km；工程建设其他费用539万元/km；预留费用909万元/km；建设期贷款利息453万元/km。
2.2.3 建安工程费各分项造价指标
表2-4所示为2022年度宁波市各新建公路估算项目的建安工程费各分项造价指标。
如表2-4和图2-3所示，2022年我市五个新建公路估算项目的建安工程费总量中，各分项费用占比分别为：临时工程2.8%，路基工程25.9%，路面工程14.6%，桥梁涵洞工程11.0%，隧道工程18.6%，交叉工程2.8%，交通工程及沿线设施9.5%，绿化及环境保护工程5.3%，其他工程6.0%，专项费用3.6%。
如表2-4和图2-4所示，2022年我市新建公路估算项目建筑安装工程的平均单公里估算造价为6385万元/km。其中，各分项平均单公里估算造价分别为：临时工程250万元/km；路基工程2721万元/km；路面工程1516万元/km；桥梁涵洞工程18016万元/km；隧道工程23401万元/km；交叉工程157万元/处；交通工程及沿线设施867万元/km；绿化及环境保护工程485万元/km；其他工程556万元/km；专项费用230万元/km。
第3章 新建概算项目造价分析
3.1 项目工程概况
所选5个新改（扩）建工程设计概算项目的基本概况如表3-1所示，5个概算项目涵盖了国、省道，除了6号项目S314省道岔路至白溪段改建工程的支线路段按照二级公路标准设计，其主线路段和其余项目各路段均按照一级公路标准设计，且所有项目的路面类型均为沥青砼路面。
3.2 造价指标分析
本节将按照概算预算项目表组成各级分别计算表3-1中所有新改（扩）建概算项目的总造价指标、各部分造价指标、建安工程费各分项造价指标。总造价指标、各部分造价指标的计算原则是：所有项目均采用单公里估算造价（万元/km）表征造价指标。建安工程费各分项造价指标的计算原则是：建安工程费中临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿线设施、绿化及环境保护工程、其他工程费用和专项费用共十个分项分别按照《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）中概算预算项目表中相应分项单位计算单位量的概算造价，以表征造价指标。
3.2.1 总造价指标
表3-2所示为2022年度宁波市各新建公路概算项目的总造价指标。2022年我市新建公路概算项目平均单公里概算总造价为10337万元/km。
3.2.2 各部分造价指标
表3-3所示为2022年度宁波市各新建公路概算项目的各部分造价指标。
如表3-3和图3-1所示，2022年我市五个新建公路概算项目的总费用总量中，建安工程费用占比59.3%，土地使用及拆迁补偿费用占比28.2%，工程建设其他费用占比4.6%，预留费用占比4.6%，建设期贷款利息占比3.3%。
如表3-3和图3-2所示，2022年我市新建公路概算项目平均单公里总概算造价为10337万元/km。其中，各部分平均单公里概算造价分别为：建筑安装工程6132万元/km；土地使用及拆迁补偿2916万元/km；工程建设其他费用472万元/km；预留费用476万元/km；建设期贷款利息341万元/km。
3.2.3 建安工程费各分项造价指标
表3-4所示为2022年度宁波市各新建公路概算项目的建安工程费各分项造价指标。
如表3-4和图3-3所示，2022年我市五个新建公路概算项目的建安工程费总量中，各分项费用占比分别为：临时工程2.8%，路基工程25.0%，路面工程12.0%，桥梁涵洞工程16.0%，隧道工程22.4%，交叉工程3.4%，交通工程及沿线设施7.5%，绿化及环境保护工程3.6%，其他工程3.9%，专项费用3.5%。
如表3-4和图3-4所示，2022年我市新建公路概算项目建筑安装工程的平均单公里概算造价为6132万元/km。其中，各分项平均单公里概算造价分别为：临时工程273万元/km；路基工程2583万元/km；路面工程1235万元/km；桥梁涵洞工程10634万元/km；隧道工程14775万元/km；交叉工程189万元/处；交通工程及沿线设施585万元/km；绿化及环境保护工程310万元/km；其他工程418万元/km；专项费用216万元/km。
第4章 养护预算项目造价分析
4.1
项目工程概况
所选20个养护工程施工图设计概算项目的基本概况可详见中心发布的《2022年度宁波市公路养护项目工程造价分析报告》，20个养护预算项目涵盖了路面提升、沿线设施提升、桥梁改造、隧道改造等各种具体养护形式和中修、大修等具体养护规模，且所有项目的路面类型均为混合少部分水泥砼路面和大部分沥青砼路面或全为沥青砼路面。20个养护预算项目可按养护形式分类为10个路面提升项目、6个沿线设施提升项目、2个桥梁改造项目和2个复合养护项目。
4.
造价指标分析
本节将按照预算项目表组成各级（部分、项、目、节）分别计算所选20个公路养护预算项目的总造价指标、各部分造价指标、养护工程费各项各目造价指标。各类造价指标的表征形式和计算原则可详见中心发布的《2022年度宁波市公路养护项目工程造价分析报告》。
4.2.1 总造价指标
表4-1所示为2022年度宁波市各公路养护预算项目的总造价指标。2022年我市公路养护预算项目中，路面提升项目的平均单方预算总造价为101.9元/m2，沿线设施提升项目的平均单公里预算总造价为50.0万元/km，桥梁改造项目的平均单公里预算总造价为311.9万元/km。
4.2.2 各部分造价指标
表4-2所示为2022年度宁波市各公路养护预算项目的各部分造价指标。据表可知，2022年度养护项目中路面提升、沿线设施提升、桥梁改造项目的养护工程平均费用占比呈现出路面提升（90.28%）>沿线设施提升（88.46%）>桥梁改造（78.35%）的态势。另外，路面提升、沿线设施提升、桥梁改造项目的单位量的养护工程部分平均预算造价分别为92.0元/m2、44.2万元/km、244.4万元/km，占比分别为90.28%、88.46%、78.35%。
4.2.3 养护工程费各项各目造价指标
表4-3所示为2022年度宁波市各公路养护预算项目的养护工程费各项各目造价指标。据表可知，2022年度养护项目中路面提升、沿线设施提升、桥梁改造项目的主体费用目分别是路面工程目（费用占比80.98%）、沿线设施目（费用占比74.73%）、桥涵工程目（费用占比70.45%）。另外，路面提升、沿线设施提升、桥梁改造项目中主体费用目的单位量的平均预算造价分别为74.5元/m2、33.1万元/km、172.2万元/km
第5章 同项目估、概算对比分析
5.1 新建项目估算与概算对比
项目估算发生在项目建议书和可行性研究阶段，以项目规划方案为依据，用于计算项目投资规模和融资方案选择；项目概算发生在初步设计或扩大设计阶段，以初步设计或施工图设计图纸，概算指标、概算定额及现行计费标准市场信息等为依据，逐级计算建设项目建设总投资。
第2章中序号2～5号估算项目和第3章中序号7～10号概算项目实为同一项目，现对该4个项目重新编号为1～4，进行工程造价纵向对比分析。
5.1.1 总造价指标对比
表5-1所示为2022年度宁波市四个新建公路项目的估算和概算总造价指标。与估算总造价相比，G527项目概算总造价减少5.1%、S202项目概算总造价减少4.2%、S309项目概算总造价减少6.8%、S314项目概算总造价减少4.6%。四个项目的平均单公里估算、概算总造价分别为11051、10475万元/km，概算值与估算值相比减少5.2%。
5.1.2 各部分造价指标对比
表5-2所示为2022年度宁波市四个新建公路项目的各部分估算和概算造价指标。四个项目建筑安装工程部分的平均单公里估算、概算造价分别为6077、5924万元/km，概算值与估算值相比减少2.5%，占总造价比例上升1.6%；四个项目土地使用及拆迁补偿部分的平均单公里估算、概算造价分别为3128、3151万元/km，概算值与估算值相比增多0.7%，占平均单公里总造价比例上升1.8%；四个项目工程建设其他部分的平均单公里估算、概算造价分别为515、468万元/km，概算值与估算值相比减少9.1%，占平均单公里总造价比例下降0.2%。
5.1.3 建安工程费各分项造价指标对比
表5-3所示为2022年度宁波市四个新建公路项目的建安工程费各分项估算和概算造价指标。四个项目建筑安装工程费用中占比变化最明显的是路基工程目和交通工程及沿线设施目，分别上升2.7%和下降2.4%。在建筑安装工程费估算到概算的过程中，单公里/处造价增多的有交叉工程目（增多46.6%）、隧道工程目（增多9.7%）、路基工程目（增多7.1%），结合表2-4、3-4可知其主要原因是S314省道桃源至力洋段公路工程（一期）在项目概算时增加2处交叉工程。单公里/处造价减少的有桥梁涵洞工程目（减少47.9%）、其他工程目（减少31.9%）、交通工程及沿线设施目（减少25.9%）、绿化及环境保护工程目（减少24.6%）、路面工程目（减少12.2%）、临时工程目（减少10.6%）、专项费用目（减少5.2%），结合表2-4、3-4可知其主要原因是在项目概算时桥梁涵洞工程公里数增加109.6%以及部分方案调整和细化后引起其他工程目费用减少。
第6章 总结与建议
6.1
总结
本文对中心2022年度参与造价审查的所有公路水运项目进行了展示分析，汇总得到以下结论：
1.所选5个新改（扩）建工程工程可行性估算项目的平均单公里估算总造价为11458万元/km，其中建筑安装工程费6385万元/km，占比55.7%。
2.所选5个新改（扩）建工程设计概算项目的平均单公里概算总造价为10337万元/km，其中建筑安装工程费6132万元/km，占比59.3%。
3.所选20个养护工程预算项目中，路面提升、沿线设施提升、桥梁改造项目的平均单方/公里预算总造价分别为101.9元/m2、50.0万元/km、311.9万元/km，其中养护工程费分别为92.0元/m2、44.2万元/km、244.4万元/km，占比分别为90.3%、88.4%、78.4%。
4.所选4个新改（扩）建工程项目的平均单公里估算、概算总造价分别为11051、10475万元/km，概算额与估算额相比减少5.2%，其中，建筑安装工程部分的平均单公里估算、概算造价分别为6077、5924万元/km，概算额与估算额相比减少2.5%，占总造价比例上升1.6%；在建筑安装工程费中，单公里/处造价变化最大的是桥梁涵洞工程目（减少47.9%）和交叉工程目（增多46.6%）。
5.本年度估算、概算项目的各部分费用中，除建安工程费外，土地使用及拆迁补偿费受政策变化和数量积聚双重影响而占比较高，尤其是S309荷梁线的该部分费用占比超过一半。
6.本年度估算、概算项目建安工程费各分项中，路基工程施工体量最大，费用占比超过25%。
7.本年度估算、概算项目建安工程费各分项中，隧道工程和桥梁涵洞工程等结构物的单公里估算造价最高，且远高于其他各分项。
6.2
建议
本节根据上文所展示新改（扩）建估算、概算项目和养护预算项目的工程造价情况提出相关建议：
1.加强设计源头控制。（1）强化设计方案比选。一方面必须开展实施方案的比选，寻求最优、最经济的方案，另一方面必须确保设计方案的合理性，减少不必要的设计变更及资金浪费。（2）提高设计文件质量。必须加强初步设计图纸的深度，并保证文件完整性、内容精确性、数算正确性等。
2.加大概算审查力度。新改（扩）建项目概算与估算的建筑安装工程费差异主要来自桥梁涵洞工程目和交叉工程目，应重点审查这些分目内容的合理性，保证工程量计算、定额套用、材料信息取定的合理性等。
3.抓牢土地征迁调研。应抓牢市场调研工作，对土地征迁费用中各类土地的价格情况进行收集、整理和分析，不断完善土地征迁取费依据。
4.重视地材管理。随着路基工程施工体量的增大，建筑市场中的如砂、石、矿渣等地方材料逐渐呈现出相对紧缺的状态，工程参建各方应统筹安排各种材料的采购和消耗，实现合理化用材。
5.重视结构物造价。隧道工程和桥梁涵洞工程等结构物的单公里估算造价在建安工程费各分项中独高，应着重关注结构物造价，优化结构物布置，精准造价，精准投资。
6.加快定额完善进度。一方面需对缺失定额进行补充，另一方面需对与市场情况显不相称的定额内容进行更新。
7.推广养护项目分类。不同养护项目具有不同的养护形式，如路面提升、沿线设施提升、桥梁改造、隧道改造等，不同养护形式的养护项目的经济指标差异明显，宜根据不同养护形式对项目进行整体预评估和竣工后评估，创新评估方法，增强项目预算过程的针对性，提高项目预算过程的精准性。
