工程定额与工程造价管理相关性浅析
摘要：随着我国市场经济及城市化建设水平的快速发展，工程建设项目的数量与规模也随之增加。工程预算定额以及工程造价管理是工程项目建设中的重要内容，工程预算定额管理与造价管理间有着密切的联系，工程定额管理对于工程造价科学性的提升以及促进工程造价的可持续发展有重要作用。现阶段工程预算定额管理还普遍存在如定额适应能力不够高、缺乏完善的监管体系以及材料持续上涨等问题。对此提出有效的优化措施十分重要，只有充分发挥出工程预算定额管理的作用，才能促进工程造价管理水平和效率的提升，以更好地促进工程项目建设的稳定发展。
关键词：工程定额管理工程造价管理相互关连作用
工程建设项目具有很强的系统性和复杂性，而且需要投入大量的成本，回报周期较长，对此在项目建设初期就需要加强工程项目成本的预算。工程项目成本预算的主要目的就是控制工程所需的费用成本，通过控制工程建设成本，来获取一定的利润。因工程预算定额管理涉及的内容较多，项目建设管理的应用范围比较广泛，倘若缺少精细，极容易在工作中出现问题。有效运用工程预算定额管理，对于保证工程建设质量以及提高工程造价管理水平具有重要意义，所以采取积极、有效、完善的措施就显得格外重要。
一、工程预算定额相关概述
（一）工程预算定额的概念
一般来说，工程预算定额指的是完成某个计量单位分项工程或结构构件所使用的人工、材料、施工机械的数量。在编制施工图的过程中，预算定额发挥着关键性的作用，预算定额能够对劳动量、机械台班、材料等造价数额进行统计，主要目的就是计算分项工程，无论是在施工图纸还是工程实体上都有明显的体现。此外，施工企业在计算施工所需的劳动力、材料、设备以及工程结算和合同签订等工作都需要合理的结合工程预算定额进行，可见工程预算定额在工程造价中的地位。总的来说，工程预算定额属于一种常见的定额方式，需要负责编著施工组织技术、编制工程材料预算、确定工程款项以及加强企业经济指标考核等[1]。
（二）工程预算定额的发展过程
我国的工程预算定额是随着国民经济的发展而逐渐形成和发展起来的。早在二十世纪五十年代初期，当时我国的社会经济建设规模开始不断扩大，为了做好企业管理，加强劳动力资源的合理配置和应用，劳动定额工作也正式得到应用和发展，同时各地纷纷建立定额管理机构。但由于不同地区的劳动定额水平存在较大的差异，给管理工作带来了较大难度。直到1955年，正式出台了统一的劳动定额，这预示着建筑工程定额开始进行集中管理，1956年对施工定额进行了统一。二十世纪九十年代后，随着经济的迅速发展，传统的定额管理已经无法满足和适应经济迅速发展的需要，进行改革已成必然趋势，自此基于工程量、预算计价、费用的工程造价管理模式也正式兴起并逐渐被更多造价管理人员接受。
（三）工程预算定额的分类
按照劳动生产要素，可以将工程预算定额分为三类：劳动定额、材料消耗定额以及机械台班定额；按照用途可以将工程预算定额分为施工定额、概算定额、概算指标和预算定额；按照编制单位以及执行范围可以将工程预算定额分为全国统一定额、企业定额以及地区统一定额；按照专业可以将工程预算定额分为建筑工程定额、铁路工程定额、公路工程定额等等。
（四）工程预算定额的应用原则
1.统一性、灵活性原则。定额指的是基于社会生产力发展水平，针对生产人力、物力以及财力消耗而制定的法定标准，是检验施工技术水平以及经营管理水平的重要标准。定额明确要求任何个人和单位，都需要严格遵循执行，不得随意作出调整，具有很强的统一性和强制性。但由于我国地域辽阔，东西与南北地区发展差异较大，再加涉及的行业和工种较多，对此除了需要维持定额的统一性，还需要保证定额的灵活性。2.先进性、适应性原则。定额水平是影响施工单位工作积极性的重要因素。倘若定额水平较高，尽管可以满足先进性方面的要求，但是这样一来大多数企业都无法实现盈利的目标，导致企业发展的积极性受到打击，在这样的情况下极容易出现偷工减料的情况；相反如果定额较低，则会与时代发展脱轨，多数企业虽可以实现较大盈利，但企业极容易形成惰性心理，导致无法加强对工程造价的有效控制。3.多样性、专业性原则。鉴于我国国土面积辽阔，区域发展空间存在较大差异，各区域发展都会涉及较多的行业，其中一个行业还会衍生出多种不同行业，在这样的情况下，全国仅有一套定额是远远不够的，应该根据各自的特点和需要制定不同的定额，这样才能更好地满足社会发展需要。
二、工程造价相关概述
（一）工程造价的概念和特点
工程造价指的是从工程项目开始到最终验收，整个过程中所使用的全部费用。工程造价主要具有以下三个特点：第一，分项性特点。任何的工程项目都会由诸多单项工程构成，而每一个单项工程又可以细分成分部工程，这些分部工程又可以分为不同的分项工程。第二，单件性特点。各个工程项目在造型、装饰以及结构方面也各不相同，在用途、面积等方面都有明显差异，此外，在施工技术、材料以及所用设备方面均有明显区别。第三，多次性特点。为满足工程项目建设中的造价控制、经济关系协调以及管理等方面的要求，需要结合设计阶段，进行多次计价处理[2]。
（二）工程造价的构成
工程造价的构成可以从以下方面进行分析：第一，建筑安装工程费用。该部分费用指的是建设单位为安装施工单位支付的费用。第二，设备及机械工具购置费。这部分费用包括家具生产制作、购买工器具和购置设备的费用。第三，土地使用费。指的是为取得建设用地而支付的相关费用，如土地征用费用、迁移补偿费等等。除此之外，工程造价也包括建设期间的贷款利息、勘探设计费用、投资方调节税等等。
三、工程预算定额管理与工程造价管理间的相关性
（一）工程定额为工程费用的估算和确定提供重要依据
工程预算始终贯穿于工程项目建设始终，同样的工程定额也需要贯穿于整个工程建设的始终。要想整体上加强对工程项目实际工程量的掌握，最关键的就是要加强工程图的预算。单位工程的费用情况，需要以定额内容为基础，由此不难发现，工程定额能够为施工图预算以及工程费用的确定提供重要的依据支持。
（二）工程定额为制定工程技术以及明确企业是否收益提供参考
在任何项目施工前，为保证项目可以在规定时限内完工，并控制好资源消耗，有关工作人员需要从整体的角度考量加强工程预估，围绕人力、材料等消耗情况进行科学估算，然后根据估算结果，选择最适宜的施工方案，才能保证企业实现利益最大化。需要注意的是，工程定额会随着市场的变动而进行定期的变化，对此相关工作人员需要加强数据的采集和处理。从另一个角度来看，工程定额是对社会平均生产力的反映，所以工程定额的高度也是衡量施工单位效益的重要参考，倘若在保证施工质量的基础上完成施工，且具体的消耗情况明显低于定额，这时企业就会盈利，相反企业就会出现亏损。
（三）定额为支付工程款提供依据
通常情况下，工程项目越大，所需的人力、物力、财力等资源也会越多。在工程建设期间，难免会有一些难以预估的事件，导致造价管理人员难以加强对整体造价情况的掌握，再加上为了实现物尽其用的目标，大多数施工单位会选择使用阶段式拨款的方法进行工程款的拨放，并非随控制款项多少，而是需要根据工程施工的进度以及工程定额进行工程款的拨放。施工单位会根据工程定额，对施工期间是否有浪费情况进行判断，竣工后，施工单位和建设单位也需要根据定额来计算相应的工程价款。总的来说，建设单位需要结合工程定额来支付施工单位的相关工程款[3]。
（四）定额为控制工程总投资以及控制工期延长提供了重要手段
施工过程是影响最终工程项目施工质量的决定性因素。在施工期间也容易受到外界因素的影响，导致工程延期或者徒增投资等情况，这时仅借助施工合同对施工活动进行管控显然不够。只有工程定额落实到施工过程中，同时发挥出监理单位的职能和作用，根据工程定额以及施工合同，全面加强施工过程的审查，这样才能保证按时完工，才能保证工程项目的施工质量。
四、工程造价管理中预算定额的现状
（一）预算定额适应能力有待提高
工程预算定额在应用中需要根据原有的工程款项，深入加强工程成本以及具体施工情况的综合分析。但是在分析期间也容易受到外界因素的干扰，如预算人员缺乏对工程实际概况的掌握，导致相应数据的严谨性不足。而且在编制工程预算定额期间，多选择以典型工程案例为基础，但是由于工程项目自身具有很强的多样性特征，而且影响因素也同样比较多样，甚至其中较多的影响因素属于不可控的，这就导致无法对工程造价进行合理预估。此外，定额需要有一定的时间支持进行模拟和计算，但是由于工程造价中的成本价格是不断变化的，导致价格也出现了不稳定的情况。
（二）缺乏完善的监管体系
目前我国的相关法律对预算定额进行了明确的规定，任何进行定额预估的企业都需要根据相应的规定来进行和施工流程的管理。但是从实际情况来看，施工企业的数量明显远超项目数量，直接增加了企业间的竞争，其中部分企业为了提高自身的综合竞争力，会不断地缩减施工成本，还有部分招标机构选择刻意降低成本，导致成本出现了过量压缩的情况，这种盲目降成本的情况，给企业的发展带来了严重影响，同时也是出现豆腐渣工程的重要原因。整体来看，出现这类情况的原因主要就是缺乏监管力度，导致工程项目的安全性以及可靠性难以得到保证。
（三）材料价格持续上涨
近几年来，随着社会经济的持续发展，受原材料价格不断上涨，建筑材料的价格也不断上扬，而建材价格的上涨直接增加了工程项目施工成本。部分建筑企业由于技术装置水平较低，缺乏对科研方面的投入，导致无法加强材料成本的有效控制，给工程造价管理更增加了难度，可见加强材料成本控制十分重要[4]。
五、工程预算定额在造价管理中的应用
（一）做好应用前的准备工作
为了保证有效运用工程预算定额，发挥出工程预算定额的真正作用，施工单位应结合施工需要做好相关的准备工作，如对施工所需的资料信息进行收集，并做好整理和分类，然后委派专业的预算定额计算人员加强资料的严格审核，将其中不必要或者不合理的资料剔除，以保证工程预算定额的精准度。此外，施工单位还需加强对工程预算定额工作人员的技术培训工作，提高预算定额人员的专业能力以及业务水平，以便提高对施工数据的理解，避免出现工程预算失误的情况。
（二）决策阶段的应用
投资决策阶段是工程项目建设中的重要阶段，而且对项目成本控制有着决定性的影响。降低场地的选择是影响工程造价的关键因素，选择合理的场地可以对工程成本进行有效控制，一般在场地选择期间，应结合生产要素做细致筛选。在施工工艺的选择上，除了需要考虑经济因素外，还需要保证先进以及适用性，工程建设中所需的设备，也需结合施工需要合理选择，并注重工程设备是否满足工程需要。
（三）工程设计阶段的应用
为了发挥出工程定额对工程设计的控制作用，设计单位应该加强对工程设计的把控，如在设计图纸、设计施工组织等方面，加强对其进行全面监督与管理，在设计期间还应该从中选择最具经济性的方案，并对各个项目的经济状态进行分析和探讨，选择最合理的限额设计方法，以便实现经济和技术的共同进步与发展[5]。
（四）施工阶段的应用
施工阶段的成本控制主要就是加强工程预算以及合同价格的控制。在施工阶段，很容易受到不可预见因素的影响，导致工期延长，增加了施工成本，如自然灾害等。为了加强施工阶段工程造价的有效控制，尤需要严格落实工程预算定额，全面加强设计阶段的审查，并严格执行合同条款，尽可能减少人为因素的影响，以有效控制施工阶段的成本。
六、工程预算定额优化的有效措施
（一）实施过程优化政策
首先，重视做好监督工作，发挥专业监理机构的作用，加强对整个施工流程的监督和管理，以便更好地掌握工程的实际施工进度和施工情况，并对施工期间的漏洞或者潜在风险进行细致检查；其次，合理调整工程计划，特别当出现工程偏差情况时，需要及时进行调整和处理，并做好后期精细的工作预算；最后，掌握工程建设和发展主动权，当工程项目竣工后，加强工程项目的检测，保证施工质量达到相应的标准，若出现漏洞问题需要进行补救，避免出现返工以及索赔情况的发生[6]。
（二）加强质量把控
在工程投资上，购买材料是最重要的内容，对工程成本控制就必须加强材料成本的有效控制。在工程项目策划期间，需要加强与咨询单位的联系，保证企业可以更好地掌握材料价格的变动情况，保证企业能够有较大的盈利空间。此外，还需注重信息成本共享，对于提高企业的利益最大化也有很大的帮助。
七、结束语
总之，工程定额管理与工程造价管理间有着紧密的联系，只有充分发挥出工程预算定额的价值，才能为工程造价提供重要参照，以便保证工程施工的质量和安全，促进工程项目综合效益的提高。
参考文献：
[1]胥瑶.全过程工程造价管理在工程经济管理中的应用[J].大陆桥视野,2022,(4):122-124.
[2]厉莎,曾瑜.全生命周期管理理念在水利工程EPC模式下工程造价管理中的应用[J].小水电,2022,(1):6-7+23.
[3]胥科伟.BIM技术在工程造价管理中的应用及效益分析[J].中国建筑金属结构,2021,(11):32-33.
[4]罗炽发.浅析建筑工程定额动态管理中存在的问题及优化途径[J].建筑监督检测与造价,2021,14(2):40-43.
[5]黄英.上海市水务工程定额（造价）管理的研究与思考[J].陕西水利，2020,(12):216-217+220.
[6]刘寒雪.工程定额在工程造价管理中的地位与作用分析[J].居舍,2019,(16):144-145.
作者:杨洁涛 单位:中铁十六局集团第一工程有限公司北京）
