2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面推行河长制湖长制的关键之年，为扎实做好河长制湖长制各项工作，更好发挥河湖综合功能、保障河湖安澜，根据中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于全面推行河长制的实施意见》（湘办〔2017〕13号），制定本要点。

一、主要思路

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于河长制湖长制部署要求，在全面建立河长制的基础上，将湖长制纳入河长制工作体系，以强化能力建设为基础，以突破重点问题为关键，以开展专项行动为抓手，利用考核杠杆强化地方党委政府河湖管理保护的主体责任，通过宣传引导、河长巡河、督导考核等工作措施，坚持挂表上图、挂图作战，深入推进河长制，全面建立湖长制，持续改善河湖水生态环境。通过一年努力，责任明确的湖长制体系全面建立，高效运转的工作机制基本形成，围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等现象有效遏制，全省重要江河湖泊水功能区水质明显好转，国家考核断面水质优良率达到85%以上，省级水功能区水质达标率达到88%以上，四水干流及一级支流出境断面水质总体为优。

二、主要任务

（一）全面建立湖长制

1．编制湖泊名录。2018年4月底前，市级河长办提出需市级负责同志担任湖长的湖泊名录；6月底前，县级河长办提出需县级及以下负责同志担任湖长的湖泊名录。（责任单位：市、县河长办及相关成员单位，完成时限：2018年6月30日）

2．分级明确湖长。2018年7月底前，全省根据湖泊名录分级明确湖长，建立省、市、县、乡、村五级湖长体系，实行网格化管理，形成责任体系闭合圈。市、县、乡、村各级湖长名单要在主流媒体或政府网站公布，并在湖泊显著位置设立湖长公示牌，公布湖长、职责、电话等内容，接受社会监督。（责任单位：省、市、县、乡党委政府，完成时限：2018年7月31日）

3．健全工作体系。市、县、乡在8月底前出台湖长制实施方案，并结合工作实际，修订完善会议制度、信息共享、信息报送、工作督察、考核办法及验收等六项基本制度，将湖长制督察检查、考核评估等工作与河长制统一部署，一并推进。（责任单位：市、县、乡党委政府，完成时限：2018年8月31日）

（二）强化基础工作

1．编制一河一策、一湖一策方案。在全面开展河湖现状调研工作基础上，以问题为导向，科学编制一河一策、一湖一策方案，梳理提出问题清单、明确目标清单、制定任务清单、提出措施清单。6月底前完成所有河流的一河一策方案编制，12月底前完成所有湖泊的一湖一策方案编制。（责任单位：省、市、县河长办及相关成员单位，完成时限：2018年12月31日）

2．建设河长制信息系统平台。以水利“一张图”为基础，建设全省河长制信息平台，并将监督举报电话“96322”纳入平台管理，实现河长巡河、信息报送、群众举报、问题督办等工作的信息化，全面提升我省河长制工作效能。（责任单位：省、市、县河长办及相关成员单位，完成时限：2018年12月31日）

3．开展河湖水环境监测网络建设。统筹整合国控断面、水功能区等重点水域的水量、水质、水环境监测，逐步建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制。（责任单位：省环保厅、省水利厅及市县党委、政府，完成时限：2018年12月31日）

4．示范引领推动。每市选取1-2个基础条件较好、代表性较强的县开展示范县建设，通过系统治理，使其河湖水环境有根本性改观；每县选取问题突出、群众关注度高的河（湖）段，开展综合治理，努力打造一批河畅、水清、岸绿、景美的样板河（湖）段。（责任单位：市、县党委政府，完成时限：2018年12月31日）

5．推进河长办标准化建设。进一步落实“有机构、有人员、有场地、有经费”的要求，建立健全河长办工作制度，加强纵向联系、横向沟通，全面推进河长办标准化建设，着力提升河长办工作能力和水平，逐步建立起严谨认真、落实有力、运转高效的河长办服务体系。（责任单位：省、市、县河长制工作委员会及河长办，完成时限：2018年12月31日）

6．推动河长履职。各级河长按照“湖南省第1号总河长令”认真开展巡河，及时发现存在问题并组织相关单位解决；牵头编制一河一策、一湖一策并组织实施；落实上级河长及相关单位交办的工作。河长办做好协调服务工作，并将河长履职情况报送上级河长办，纳入年度考核。（责任单位：省、市、县河长制工作委员会及河长办，完成时限：2018年12月31日）

（三）突破重点难点

1．加强水污染防治

①全面推动农业污染防治。完成重要河流沿岸500米及湖泊沿岸1000米范围内畜禽退养**户；完成16707个规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套建设，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达75%以上；完成主要农作物病虫害专业化统防统治1444.8万亩；6月前各市州完成水域滩涂养殖规划制定，全面禁止天然水域投肥养殖。（责任单位：市、县党委政府；监管单位：省农委，完成时限：2018年12月31日）

②深化重点工业污染治理。加强已发排污许可证的监督管理，完成**家企业清洁化改造，完成**个产业园区污水集中处理设施建设与自动在线监控装置。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省环保厅，完成时限：2018年12月31日）

③提高城乡污水和垃圾处理能力。新建（扩建）城镇污水处理厂22座，完成30座城镇污水处理厂提标改造，地级城市污泥无害化处置率达到80%，完成36座垃圾场治理工作；加快推进乡镇污水处理设施建设，新增（改造）完成90个乡镇污水处理设施建设项目。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省住房城乡建设厅，完成时限：2018年12月31日）

2．开展水环境治理

①加大黑臭水体治理力度。完成33处地级市建成区黑臭水体整治项目，完成41个乡镇建成区黑臭水体整治。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省住房城乡建设厅，完成时限：2018年12月31日）

②加快不达标水体治理。推进浏阳河、华容河、大通湖等**处不达标水体治理。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省环保厅，完成时限：2018年12月31日）

③加强河道保洁。推行河道保洁员制度，确保600个保洁监控点正常运行，实现24小时动态监控，实现县级以上城区和重要集镇河段水面无大面积漂浮物、河岸垃圾。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省水利厅，完成时限：2018年12月31日）

3．加强水域岸线保护

①开展河湖划界工作。全面推动全省流域面积在50平方公里以上河流及常年水面面积在1平方公里以上湖泊的管理范围划定工作，完成30%以上河湖划界工作任务。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省水利厅、省国土资源厅，完成时限：2018年12月31日）

②启动河湖岸线利用规划编制。启动资水、沅水、澧水及洞庭湖岸线利用规划编制工作，实行河湖岸线分区管理，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，明确分区管理保护要求。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省水利厅，完成时限：2018年12月31日）

4．开展水生态修复

①深入推进“绿带”建设。长沙、株洲等湘江流域8市完成19208.8亩退耕还林还湿任务，其他市州完成1600亩退耕还林还湿任务。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省林业厅，完成时限：2018年12月31日）

②加强洞庭湖沟渠塘坝清淤。完成洞庭湖区沟渠清淤1.94万公里，塘坝清淤2.65万口，维护河湖生态环境。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省水利厅，完成时限：2018年12月31日）

（四）开展专项行动

1．入河排污口整治。完成49个饮用水水源保护区一级区、二级区内入河排污口综合整治；完成全省入河排污口登记、设置审批手续。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省水利厅，完成时限：2018年12月31日）

2．非法采砂整治。加强部门联合执法，建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制，严厉打击非法采砂行为。全面清理整顿采砂运砂船只，拆除违法采砂设备，全面禁止洞庭湖自然保护区等水域采砂，实施24小时严格监管。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省水利厅，完成时限：2018年12月31日）

3．非法砂石码头整治。开展非法砂石码头治理，完成251处非法砂石码头取缔、拆除、清理、复绿工作。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省交通运输厅，完成时限：2018年12月31日）

4．“僵尸船”整治。全面摸清辖区内“僵尸船”情况，建立工作档案，完成“僵尸船”依法拆解工作和指定水域停泊管理工作。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省交通运输厅，完成时限：2018年3月31日）

5．非法捕捞整治。依法打击使用小网目尺寸网、迷魂阵、地笼网、抬网等禁用渔具违规渔具进行捕捞的行为，严厉打击禁渔期禁渔区的非法捕捞及电毒炸鱼等行为。（责任单位：市县党委、政府；监管单位：省畜牧水产局，完成时限：2018年12月31日）

    （五）加强宣传引导

        1．加大工作宣传。

       以河长制工作简报、新湖南河长制频道、微信公众号等为平台，联合主流媒体，开展多形式、多方位的宣传活动，全面加强河长制宣传。积极开展“民间河长”、“河小青”及河长制“六进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进农户）等活动，充分动员社会团体、民间组织等力量参与到水环境治理工作中来，凝聚生态文明建设共识与合力。（责任单位：省、市、县河长制工作委员会及河长办及宣传部，完成时限：2018年12月31日）

       2．加大教育培训。

       积极组织开展河长制湖长制培训学习，组织开展两次以上集中培训学习活动，增强各级河长和工作人员业务能力和水平。（责任单位：省、市、县河长办，完成时限：2018年12月31日）

    （六）严格督导考核

1．坚持一月一通报。每月将各地工作进展、水质监测情况向社会公布，通过晒红黑榜的形式，通报工作进度，对群众反映强烈的问题在主要媒体进行曝光，接受社会监督。（责任单位：省、市、县河长办及相关成员单位，完成时限：2018年12月31日）

2．强化一季一督察。根据河长制工作督察制度，定期督察水环境治理目标任务落实情况和河长履职情况，保障河长制各项工作有序开展。结合上级部门督导，每季度对各地工作情况进行督促检查。（责任单位：省、市、县河长办及相关成员单位，完成时限：2018年12月31日）

3．开展一年一考核。根据年度工作要点和考核方案，按照统一协调与分工负责相结合、日常考评与集中考核相结合的原则，严格组织年度考核。对年度工作取得显著成效的市州、和单位进行奖励，给予适当政策、项目和资金倾斜。对工作不积极，河湖环境进一步恶化的地区，将采取通报批评、约谈等措施，督促限期整改。（责任单位：省、市、县河长办及相关成员单位，完成时限：2018年12月31日）

附件：1．2018年河长制湖长制各市州重点工作任务表

2．2018年河长制湖长制重点工作任务明细表

详情请点击下载原文件：

湖南省2018年实施河长制湖长制工作要点.doc